2008年工作总结和2009年工作思路
杭州市国土资源局

二〇〇九年一月十九日

 

（一）

      2008年，全市国土资源工作在市委市政府的正确领导下，在国土资源部、省国土资源厅的指导支持下，贯彻落实科学发展观，坚持“保护保障、节约集约、依法依规、维权维稳”的工作方针，团结拼搏、锐意进取、真抓实干，圆满完成了各项任务目标，取得了显著成效。

      1、耕地保护工作继续加强。一是超额完成建设用地复垦和造田造地任务，连续第十二年实现耕地占补平衡。年初蔡奇市长亲自在全市土地节约集约利用暨土地开发整理工作会议上作动员部署，各地党委、政府也十分重视，临安市委主要领导把土地开发整理工作作为“一号工程”亲自抓。全市完成建设用地复垦新增耕地8818亩，造田造地1.38万亩，均超额完成年初市政府下达的8000亩和10000亩的任务。圆满完成8个宅基地整村整理项目，搬迁农户492户，新增耕地499亩，新启动了13个项目。以市政府名义出台了工程质量、整村整理、监管奖惩三个文件，加强质量验收监管，其中建德市的建设用地复垦和临安市的造田造地质量较高，富阳市、桐庐县开发整理质量也得到明显提升。建立耕地指标储备库和后备资源储备库，增强了耕地占补平衡管理工作的计划性。二是完成了标准农田上图入库并通过省国土资源厅验收移交农业部门，新建成标准农田1.17万亩。开展了土地开发整理项目表土再利用试点，完成了余杭、淳安两地耕地占补平衡等级折算试点工作。进一步加强基本农田保护，在桐庐县完成了4个乡镇基本农田示范区建设。三是修改完善了耕地保护责任目标考核办法，实现了考核办法和考核标准的分离，增强了考核的针对性和科学性。实施了2007年度区、县（市）人民政府耕保责任目标考核工作并进行表彰奖励，在全省耕保考核中我市获得第一名的优异成绩。

      2、重点急需用地得到有力保障。一是全面推进新一轮土地规划修编。市级规划已通过市政府常务会议讨论，进入报审阶段；全市各县级规划大纲已通过省级评审，规划方案编制前期工作基本完成；启动了萧山、余杭两区乡级规划修编试点。二是积极筹措和优用指标。年初省下达切块指标3.893万亩，年底经争取追加指标1.7871万亩，列入省重点项目使用省留指标9104亩，合计全年用地指标总量达6.5905万亩，追加指标比上年增加1.001万亩，创了近5年追加指标新高，有力保障了一大批重点建设项目的用地需求。建立新增建设用地项目计划管理新机制，确保指标优用快用，做到快报快批。三是加大征地拆迁保障力度。拟制了《杭州市集体土地住宅房屋拆迁货币化安置实施意见》等四个政策性文件上报市委、市政府审议。市区共受理征地项目474个，完成草签协议450个，确保了重点项目的顺利推进，较好地完成了钱江新城核心区二期、东站铁路枢纽配套工程、“三河一路”等重点建设项目的征地拆迁任务。江干、下沙、西湖、拱墅等地都实现了区域内重点项目拆迁工作的整体快速推进。萧山区完成机场二期拆迁105万平方米，《浙江日报》头版头条介绍了拆迁经验。继续加强对测绘中介机构、拆迁服务机构的监管，城区分局测绘评估业务已实现市场化。

      3、土地市场保持基本稳定。一是编制市区做地、储备、供地三个计划，强化考核督查，积极推进做地工作。全年市区共完成做地91宗5168亩。将工业用地纳入政府土地储备范围，全年收储21宗497亩工业用地。丁桥大型居住区一期基本扫尾，二期启动建设开发，田园地块实现两年基本建成目标。市城市土地发展公司还中标竞得了经济适用房建设项目，迈出了市场化竞争的第一步。二是认真贯彻落实《关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》，积极稳妥做好土地出让工作，较好地保持了土地市场的平稳，主城区共招拍挂出让经营性用地49宗2016亩。继续加大工业用地招拍挂出让力度，全市共招拍挂出让工业用地572宗12631亩；其中市区出让47宗1561亩。积极做好保障性住房供地，市区以划拨方式供应各类保障性住房用地3941亩，比上年增长19%，为实现拆迁安置房、经济适用房两个“房等人”目标做出了积极贡献。三是规范土地市场管理。出台了《关于加强村级集体经济组织留用地管理的实施意见》、《关于进一步加强土地市场管理规范补办有偿使用手续等有关问题的规定》等政策文件。全市通过用地复核验收项目437个，补缴出让金3.1亿元；其中市局通过169个，补缴出让金2.2亿元。老市区共办理企业改制、划拨土地交易等土地资产处置107宗，收取土地出让金5.91亿元；签订土地年租金合同609份，收取年租金2753万元。下城、西湖、上城等地在年租金征收工作中加大力度，征收金额均超过上年。

      4、节约集约用地明显推进。一是贯彻落实国发[2008]3号文件和浙政发[2008]3号文件精神，起草并由市政府出台了《杭州市人民政府关于切实推进土地节约集约利用的实施意见》（杭政[2008]6号）文件，从九个方面提出了政策意见，鼓励和促进全市范围内各类建设项目的土地节约集约利用。同时研究制订了区域建设用地集约利用水平评价考核办法，并将集约利用评价指标纳入市委市政府对区、县（市）党委政府的综合考评指标体系。主城区去年工业用地平均固定资产投资强度已达352万元/亩。二是实施国家级开发区节约集约用地水平评价试点，顺利通过了国土资源部对滨江高新开发区评价验收，为我市开发区扩区升级审核、建立相关评价考核制度提供了依据。三是继续加大闲置土地清查力度。对全市自1999年初至2007年底期间供地的15415宗（主城区3084宗）进行了逐宗梳理和排查，清查发现闲置土地475宗，截止年底，已处置到位471宗，其中收回21宗1053亩，收取土地闲置费465万元。抓好转而未供土地的盘活，全市共盘活转而未供土地2097亩。

      5、执法监察和信访工作取得新成效。一是全面推广乡镇（街道）土地执法综合防控机制，建立土地违法行为查处联席会议制度，落实共同监管责任，全市新增违法案件制止率达96.5%，发案率较上年下降20.9%，连续二年实现负增长，受到了上级的充分肯定，被国土资源部评为土地执法“百日行动”成效显著单位绩效评估一等奖，并得到了用地指标的奖励。余杭区被确定为全国土地执法长效机制试点。萧山区对辖区内32家拒不停止违法用地行为的企业果断采取断电、停水措施，强制企业关停整改，取得良好效果。二是严厉查处土地违法违规行为，在部、省卫星遥感土地执法检查的基础上，实现了全市监测范围全覆盖。通过日常巡查、卫星遥感和群众举报，确保了“两违”行为早发现、早制止、早查处。全市共立案查处土地违法案件1539起，收缴罚没款1.62亿元，给予责任人员党纪政纪处分17人，依法追究刑事责任4起11人，刑事责任追究力度前所未有。市本级分3次对14起土地违法典型案例进行了新闻曝光。三是强化信访办理工作。通过集中排查、领导包案、开门接访、跟踪督办等措施，加强信访调处，力求案结事了。全市系统受理信访总量较上年下降14.79%；市本级受理信访总量下降8.06%；部、省交（转）办信访总量下降6.88%，信访工作出现了“三下降”的可喜局面。

      6、矿政管理和地质环境工作稳步推进。一是完成全市“十一五”矿产资源利用总体规划编制工作，市本级规划获全省市级规划二等奖，建德、余杭分获县级规划一、二等奖。二是进一步规范矿政管理。矿山开发整合工作顺利完成，全市矿山总数由2007年底的470个减少至374个。加强矿山年检和矿产资源储量动态监测，全面实行市县两级采矿权网上审批，全市新设采矿权全部实行公开出让。全市大、中型矿山基本完成“标准矿山”创建。三是加大废弃矿山生态治理力度。全市新启动矿山治理31个，完成治理23个，全市历年累计治理矿山已达240个，治理率85.7％，提前超额完成省政府下达的75％的任务。杭千杭徽高速沿线矿山整治任务基本完成。扩大了“绿色矿山”试点范围。四是坚持地质灾害预防第一的方针，会同市气象局共同开发了灾害气象临近预警系统并在汛期成功试运行，提高了预警水平。完成全市小流域泥石流地质灾害隐患和主城区地质灾害隐患两项调查。完成全市新一轮地质灾害防治规划编制。五是继续加强灾害点隐患治理。全市共完成54处灾害点的勘查治理和搬迁避让，对82处地质灾害隐患进行了应急排险。

      7、基础工作支撑作用有效发挥。一是加强政策法规工作。十七届三中全会《决定》出台后，认真进行学习研读，并向市委市政府提出了政策解读及贯彻落实意见，在《杭州日报》进行政策宣讲，及时统一思想认识。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，制定实施细则，有效应对处理了《条例》实施后政府信息依申请公开数量急剧上升的局面。切实抓好行政复议和行政诉讼应诉工作。市局共参加行政诉讼和行政复议应诉454件，数量虽比上年大幅增加，但无一败诉。二是稳步推进二次土地调查，主城区农村土地调查成果已通过省厅预检，萧山、余杭区及临安市农村土地调查已上报省厅核查；累计城镇土地调查面积已达90%。制订《关于进一步规范和加强土地登记工作的实施意见》并经市政府批转实施，在全省率先对《中华人民共和国物权法》规定的土地预告登记、土地更正及异议登记、地役权登记等提出了实施办法。三是加强信息化建设。城区200平方公里地籍数据更新顺利推进，国土资源空间数据库内容得到充实，质量进一步提升。建设用地审批管理及信息系统投入运行，实现了全电子化用地审批管理。自主开发了土地市场动态监测与分析系统，决策信息化工程迈出第一步。继续深化网站建设，推出“政府信息公开”、“阳光拆迁”等专题栏目，市局网站取得了全省国土系统第一、全市政府部门第二的考核成绩。四是开展全市乡镇村干部国土资源法律法规知识培训，全市290名乡镇党政一把手和9263名村级干部参加了培训。市局还借举办乡镇主要领导培训班的机会，收集意见建议188条，并逐一作了反馈，收到了较好效果。五是积极主动开展“为省直机关服务月”、“工业企业服务月”、“向万家企业送温暖”活动。积极开展上门服务，指导帮助用地单位做好报批前期、拆迁等工作。进一步加强窗口建设，坚持“微笑服务”，细化服务标准，拓展服务内容，市局办事窗口又获得全国“巾帼文明岗”和杭州市“示范办事大厅”荣誉称号；市局驻行政服务中心窗口连续4季度保持红旗窗口称号。淳安、富阳局驻当地服务中心窗口也都位居先进行列。

      8、队伍思想作风建设有新提高。一是紧紧围绕“推进创新创优、打造品牌服务、保障科学发展”，认真开展党的十七大精神主题宣传教育实践活动和新一轮解放思想大讨论活动。市局还开展了“作风建设年”回头看，进一步查找差距，改进作风，增强执行力。二是加强领导班子建设和干部队伍素质能力建设。进一步改善分局、县（市）局领导班子结构，先后对10个班子进行了调整充实。全市系统共举行各类业务知识培训164期。积极推进基层国土所参照公务员管理工作，以全省民主评议基层站所活动为契机，强化基层国土所建设。三是加强机关效能建设。市局出台了办文时限和办文质量的考核办法，办文时效得到明显提升。实行车辆集中管理改革，规范公务用车。继续强化内部管理，市局全年通报批评违规行为60人次。四是强化党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，继续推进惩防体系建设。开展建设“廉洁国土”主题教育活动。加强对重点工程项目的行政监察，对2003年至2007年度下拨的地质灾害防治、矿山治理专项资金进行了专项审计，规范专项资金的使用管理。市局还对审查岗位进行了梳理，公开重点审查岗位及人员，细化了审查工作要求，进一步减少和规范自由裁量权。

      在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。一是保护与保障的难题仍然存在，如何从体制机制上强化耕地保护，如何更加积极有效保障科学发展，需要进一步探索。土地开发整理质量整体得到提高，但有的地方提升还不明显，个别地方甚至还有倒退。二是土地违法违规行为易发高发态势尚未从根本上得到扭转，土地执法难问题仍然缺乏有效的解决手段，土地信访总量总体上还处于高位运行，维稳压力仍然很大。三是行政复议和行政诉讼案件大幅度上升，在新形势下征地拆迁等工作如何妥善处理群众的利益诉求，急需寻求对策。四是节约集约用地工作急需深化，总体上全社会节约集约用地意识与氛围仍不浓厚，促进节约集约用地的刚性措施和政府职能部门之间的协同配合还需要加强。五是队伍建设仍然任重而道远，干部职工的责任意识、服务意识、创新意识和工作能力还有待进一步提高，党风廉政建设仍有薄弱环节，落实“一岗双责”还不到位，监督机制还不健全，少数干部的违法违纪案件对国土资源部门整体形象的负面影响仍然很大。上述问题必须引起我们的足够重视，在新的一年里要切实采取有效措施加以克服和改进。

 

（二）

      2009年全市国土资源工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以学习实践科学发展观为主线，认真贯彻落实市委十届五次全会精神，积极主动服务，严格规范管理，强化保护与保障，解放思想，依法行政，改革创新，狠抓落实，为我市转危为机、跨越发展、加快建设“生活品质之城”作出新的贡献。

重点做好以下五个方面工作：

      （一）积极主动服务，强化资源保障

      1、加快新一轮规划修编。全市各级全力冲刺推进规划修编，市级规划力争6月底获批，县级规划力争年底前上报省政府，乡级规划试点单位力争年底获省政府批准。为此，各地一要进一步争取当地党委政府的重视，倒排时间，加快规划修编步伐。二要超前合理布局用地空间。对近五年要实施的重大项目，要尽可能纳入本轮规划，提前预留用地空间。三要加强上下规划的对接，加强与城镇规划和交通、水利等其它专项规划的衔接。

      2、抓好用地指标的筹措使用。一是用足国家指标。凡列入国家发改委投资计划的中央投资项目，在新一轮规划批准实施前，国家将按项目下达用地指标并允许调整基本农田。各地对符合条件的项目，要用好国家的这一特殊政策。要加快今年城市批次项目的组件，确保2月底前如期上报国土资源部。二是用快省留指标。凡列入省以上重点交通、能源和水利项目的，要督促加快前期工作力度，全力争取省预留用地指标。三是用好切快指标。省切块指标优先安排去年遗留结转项目，优先安排今年省市重点项目，优先安排民生工程、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整等五类建设项目。竭力满足经济适用房、拆迁安置房、廉租房等保障性住房的用地需求。要单列农村建设用地指标，切实保障农民住房建设必需用地。农村建设用地复垦所新增的耕地，应优先满足农村宅基地和农村民生工程、基础设施建设用地。  

      3、加大做地供地力度。一是要继续保持做地力度。坚持自主做地和委托做地两手抓，强化对各做地主体的指导服务和督查考核。加快推进安置房建设，确保年内完成开工14万平方米、竣工10万平方米的建设任务。以田园和丁桥城市综合体建设为抓手，完善丁桥大型居住区的城市功能，加快丁桥新城的开发建设。二是深化土地市场研究。进一步加强对土地市场走势、土地市场需求、土地供应结构及时序的研究，及时提出对策建议，维护土地市场健康稳定发展。继续办好土地市场论坛，创办地产研究专刊，搭建互动研究平台。三是积极稳妥做好经营性用地公开出让。进一步完善综合体用地供应政策，加大公建用地供应力度，积极探索以“多宗地一标的”、“带设计方案挂牌出让”等多种方式推进城市综合体用地和地铁上盖物业用地公开出让工作。四是强化土地出让金的征缴，确保应收尽收。

      4、加强地质技术服务。一是抓好地质服务保障。积极主动指导各类新增投资计划项目做好地质灾害危险性评估工作，加强地质灾害调查成果的应用，指导督促建设项目落实灾害防治措施。二是继续做好灾害避让治理。今年全市要启动32处、完成30处灾害点避让治理，进一步消除灾害威胁。三是深化地质灾害气象精细化临近预警工作。会同市气象局做好全市新建109个自动气象站的选址、建设工作，力争上半年完成建设并在汛期投入使用，细化预警级别和预警雨量值，提高预警的准确率。

      （二）严格规范管理，强化执法监管

      1、落实最严格的耕地保护制度。一是层层落实耕地保护责任制。各地要切实加强和改进对乡镇（街道）耕地保护责任目标执行情况的考核，要细化考核指标，加大奖惩力度，充分发挥责任制考核的效果。二是加大土地开发整理力度。今年全市要完成造田造地1.5万亩，建设用地复垦确保完成1万亩、力争1.2万亩。要加大资金投入，建立健全土地开发整理投入产出机制。三是进一步提高对土地开发整理工程质量极端重要性的认识，狠抓项目规划设计，并严格按设计方案招投标和施工，以图管工程、以图管质量。要继续加强土地开发整理质量验收和质量监管，质量不达标的坚决不予通过验收。继续推进建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作，全面实行废弃矿山复垦项目耕作层再利用覆土制度。

      2、落实最严格的节约用地制度。一是认真贯彻落实杭政[2008]6号文件，强化各类建设项目用地控制指标审核，切实提高具体项目节约集约用地水平。二是继续实行新增用地计划管理。坚持有保有压、突出重点、区别供地，坚决防止“一哄而上”和“搭车用地”。规范和加强用地预审，切实发挥用地预审的引导调控作用。三是规范土地市场。严格执行经营性用地招拍挂制度，严禁设置特殊条款，保证充分竞争。深化土地有偿使用，规范工业用地公开出让，推行科研用地公开出让，加快基础设施和社会事业用地有偿使用步伐，完善土地年租金征收管理，推进土地有形市场建设。抓紧完成市区新一轮基准地价更新。四是强化用地批后监管。加大清理批而未供、供而未用土地力度，切实提高建设用地供应率和土地利用效率。采取有效措施，加大闲置土地处置力度。认真执行用地复核验收制度，对超建筑面积、容积率的，严格按规定补缴土地出让金。

      3、强化土地执法监察。一是深化乡镇综合防控机制，积极推广萧山新湾镇防违、控违、拆违模式，以创新手段建立长效管理机制。进一步落实土地执法巡查责任制，提升巡查质量和效果，提高发现率、制止率，严格控制新增违法用地。继续开展覆盖全市的卫星遥感执法检查。二是着力构建政府主导下多部门参与的土地执法联动监管机制，严格按市政府要求落实违法用地查处抄告制度，增强执法监管合力，提高执法效果。三是严肃查处各类违法违规用地行为。对违法行为必须做到“零容忍”，始终保持高压态势，做到有案必查，查处必果。坚持查事查人相结合，充分利用各级查处土地违法案件联席会议平台，进一步加大案件移送、责任追究、新闻曝光力度。四是加强信访办理工作。严格按照信访条例规定，严把信访受理、批办、调处、答复、归档等环节，形成统一规范的工作操作程序。进一步深化大信访格局，切实提高初信初访首次办结率。切实提高信访预见预测和应急反应能力，严防群体性事件的发生。

      4、强化矿政管理。一是认真做好省厅授权的新设采矿权审批管理工作，市局将专门下文明确操作办法，各地要认真贯彻执行，理清审批规则，规范审批流程，严把项目准入关。继续关闭开采规模小、经营效益差、环境污染严重的矿山，力争年内全市矿山数控制在357个以内，矿山平均开采规模达到15万吨/矿。二是强化采矿权市场管理。重点加强工程建设项目红线范围内土石方开挖管理，做到采矿审批与项目审批同步进行。加强采矿权出让方案的审查，严禁违规设置出让前置条件。三是按照部、省的统一部署，于8月底前完成采矿权野外实地核查。加强矿山储量动态管理，严肃查处破坏性开采和不按开发利用方案开采等违法违规行为。四是加大矿山生态环境保护与治理力度。今年全市要新启动12个矿山治理，力争提前一年完成省政府下达的治理任务。全面完成杭千杭微沿线矿山整治任务。继续推进“绿色矿山”创建，年内新创建“绿色矿山”不少于8个，全市矿山均达到标准矿山要求。五是大力加强对矿山生态治理和地质灾害治理工程的监管，建立健全制度，规范工作流程，加强督查考核，强化资金监管，切实提高“两项工程”的治理水平。

      （三）坚持解放思想，推进机制创新

      1、建立完善共同责任机制。抓住我市今年开展区、县（市）党委政府综合考评的难得机遇，将国土资源保护和合理利用指标纳入综合考评体系，认真研究和制定考核指标。争取有关部门支持，将耕地保护责任纳入领导干部离任审计。积极借鉴成都、郑州等地的先进经验，探索建立耕地保护补偿机制，充分调动基层和农民群众保护耕地的积极性。

      2、建立健全集约用地机制。制定和实施“365”节约集约用地行动计划，明确节约集约用地的战略目标，分解落实实施城镇建设节地、工业建设节地、农村建设节地、基础设施建设节地、住宅建设节地和土地开发整理六大工程的具体指标和主要任务，并进行监测考核。出台工业用地具体建设项目节约用地考核办法，强化批后监管。制定出台政策，实施“腾笼换鸟”行动，引导和支持区、县（市）政府和开发区对低效利用土地进行项目嫁接、增资扩股或有偿收回，鼓励原土地使用人依法转让闲置土地，对土地闲置严重的地区暂停农转用和土地征用报批。

      3、积极探索农村土地管理制度改革。按照十七届三中全会《决定》提出的“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的要求，积极稳妥地开展农村土地管理制度改革。继续完善农村建设用地复垦和整村整理政策，探索引导鼓励农业规模经营企业、建设单位发挥资金、技术优势，参与农村建设用地整理，发挥多方面积极性。选择1-2个区、县（市）开展城乡建设用地增减挂钩试点，推进农民居住向中心村镇集中，拓宽耕地占补平衡途径，并积极配合有关部门探索宅基地换城镇住房、承包地换城镇户籍和社会保障、农民转城镇居民的“三换一转”改革试点，促进城乡统筹发展。推进征地拆迁制度改革，认真抓好拆迁货币化安置政策、《市区征地补偿标准》等政策的宣传解释和实施工作，确保新老政策的平稳过渡；积极开展“先保后征”研究，探索失地农民社会保障和多元安置途径；密切关注国家界定公益性和经营性建设用地、界定土地征收范围等征地新政策的拟制情况，及时跟进研究贯彻落实措施。继续完善留用地政策，积极稳妥推行留用地公开出让工作。根据国家政策规定，及时研究制定农村建设用地流转实施细则，尽快研究设计农村土地流转交易平台的建设，严格规范管理农村土地流转。

      4、强化执法监管机制。创新土地执法监管途径，认真研究和实施集合土地利用现状、基本农田、遥感监测等信息，与土地利用计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统迭加的“一张图”工程，构建统一综合监管平台，实现土地开发利用的“天上看、网上管、地上查”。学习借鉴“网格化”管理模式，强化考核，完善执法巡查机制。推广萧山区对违法用地实施停水断电的做法，加大建设、工商、金融等部门的支持力度，全面推行建设项目用地挂牌施工制度，进一步落实共同监管机制，增强执法合力。积极争取法院支持，探索违法用地申请法院先予执行模式，破解土地违法建筑“拆除难”。

      5、继续深化行政审批改革。按照能简则简、能并则并、能快则快的原则，进一步清理审批事项，进一步精简审批环节，进一步优化审批程序，进一步提高审批效率。尽快调研，推出大宗地登记“一级办理、一级审批”制度，登记时间从现有的13个工作日压缩到3个工作日内。扩大审批事项网上受理、网上办理的范围，先行建立网上土地登记预申请系统，开发应用语音电话咨询服务系统，进一步方便群众办事。加快建立市局和分局、县（市）局的公文交换处理系统，实现内部公文网上传递、网上办理。

      （四）夯实基础业务，提升管理水平

      1、加强政策法规工作。一是继续推进《杭州市征收集体土地房屋拆迁管理条例》、《土地登记办法》的修改。及时研究上级出台的新政策，提出贯彻落实意见，制订操作细则。二是认真做好行政诉讼和复议工作，落实中层以上领导干部到庭旁听和出庭应诉制度。

      2、抓好地籍管理。一是继续推进二次土地调查工作，力争3月底前完成全市农村土地调查任务，在此基础上，认真做好调查成果的汇交工作，实现全市土地利用现状一张图。继续加强城镇地籍调查工作，确保调查质量，全面完成市区200平方公里数字地籍调查和506平方公里城镇地籍数据整理工作。二是深化土地登记工作，力争在土地登记簿建设、宅基地登记、地下空间登记上取得新突破。深化农村土地产权制度研究，积极推进农村土地确权登记颁证。三是深化土地权属调查，抓好土地权属争议调处工作，完善调处机制，提高调处质量。

      3、推进信息化建设。一是启动土地利用规划管理信息系统建设，完善建设用地审批系统，加快市区城乡一体化的地籍管理信息系统建设。继续推进决策信息化系统建设，重点抓好数据中心项目，实现国土资源各类业务数据及基础地理等其它数据资源的有效整合，为业务管理和领导决策提供有价值的、综合的、深层次的信息。二是加强网站建设。增强网站服务功能和互动功能，打造“电子窗口”，积极推进网上办事，规范政府信息公开工作。加强对分局、县（市）局信息化建设的指导。三是强化档案管理，加强档案管理的硬件和软件建设，建立健全档案的归档、保管和借档的各项制度，促进档案的规范化管理。

      4、提升宣传教育工作。加强组织策划，在宣传的力度、广度、深度上下功夫，大力增强宣传的针对性、实效性和影响力。加强各级领导和基层群众两个层面的宣传教育，增强他们对国土资源工作的了解理解，促进依法依规管地用地。继续办好办实《杭州国土资讯》，增强亲和力和吸引力，充分发挥宣传的主平台作用。多渠道、多层次开展教育培训工作，继续办好乡镇领导干部培训班，提高授课质量，增强培训效果。

      （五）坚持从严管理，提高队伍执行力

      1、践行科学发展观。以开展深入学习实践科学发展观活动为载体，大力加强各级领导班子的思想政治建设和作风建设。通过学习实践活动，促使广大干部职工尤其是领导干部转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，统一思想，提高认识，切实增强忧患意识，责任意识，增强工作的紧迫性、主动性和针对性，实现发展理念有新进步、发展本领有新提高、发展举措有新亮点、发展机制有新突破。

      2、提高队伍综合素质。继续深化干部人事制度改革，加大干部交流轮岗力度。加强和改进干部业务培训工作，增强培训针对性，丰富培训形式，严格考试考核，继续抓好业务带教，加大学习培训结果的使用力度。要加强高素质专业人才的引进，改善队伍结构。要营造公平公正的工作环境，树立注重品行、崇尚实干、鼓励创新的用人导向，完善考核奖罚机制，以岗位职责为依据，以工作效率和质量为主要内容，加大个人绩效考核力度。

      3、深化机关效能建设。以打造“品牌服务”为主题，深入推进全市系统机关效能建设。积极借鉴现代企业管理的先进理念，推行精细化管理；开展“流程再造”，深化电子政务建设，实现工作“流程化”、“标准化”、“格式化”、“信息化”，着力构建职责明晰、行为规范、运转高效、科学严密的管理和服务机制，大力提升整体工作效能和服务水平。细化服务标准，制定考核办法，在全市系统办事窗口大力推行微笑服务。进一步精简会议文件，提高办文质量和办文效率。继续深化效能督查，扩展督查内容，在严格监督检查办事效率和日常工作行为的同时，加强对重点工作落实情况以及完成工作质量和效果的督查。以国土所实施参照《公务员法》管理为契机，加强国土所建设，加大对基层工作人员教育培训，将争创文明国土所、群众满意国土所活动推向深入, 推动管理和服务重心前移.

      4、打造“廉洁国土”。以胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话为指导，认真贯彻市委打造“廉洁杭州”的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强预防，加强监督，加强制度建设，着力打造机关清廉、干部勤廉、家庭崇廉、风清气正的“廉洁国土”，以实际成效取信于民。严格落实党风廉政建设责任制，开展违法违纪案件责任制谈话。进一步创新形式，提高党风廉政教育的效果。深化制度建设，清理和规范行政权力，实施权力公开运行、全程监督，高质量完成进一步构建权力阳光运行机制工作。深化行政行为的监督，将监督对象从领导干部延伸到从事实地踏勘、资料审查、方案制定、资金核算等具体经办岗位的普通工作人员，将监督事项从项目审批、工程招投标扩展到项目验收、行政执法、拆迁补偿、资金补助等各类具有自由裁量权的事项，做到政策标准刚性、工作要求具体、工作行为清廉，确保权力正确行使。认真落实省市关于行政经费零增长的要求，切实加强公车管理，严格规范公务接待和公务考察，带头过紧日子。