2010年，在市委、市政府的正确领导下，在市政府信息公开联席会议办公室的具体指导下，我局认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《杭州市政府信息公开规定》各项要求，加强领导，健全机制，完善制度，积极稳妥推进政府信息公开工作，取得了较好成效。

一、基本情况

1、切实加强组织领导。为推动政府信息公开工作的有效开展，我局进一步建立健全工作机制，专门成立了局党委委员、办公室主任何根灶为组长，相关处室（单位）领导为成员的政府信息公开领导小组；信息中心为政府信息公开工作的工作机构，各业务处室（单位）为协办单位，并落实工作人员，明确职责和任务。去年，局选派一名大学生从事政府信息依申请公开工作，充实了人才队伍，储蓄了后备力量。在工作部署方面，局政府信息公开工作小组专门召开会议，认真总结和分析研究我局政府信息公开工作。局领导高度重视，多次听取情况汇报，并提出了具体要求，为政府信息公开工作的开展奠定了基础。同时，我局采取业务带教的形式，加强对直接从事政府信息公开工作人员的培训，组织学习政府信息公开条例、规定等，安排参加市法制办举办的各类讲座、培训，进一步提高工作人员的业务水平，较好地确保了我局政府信息公开工作的顺利开展。

2、积极推进主动公开工作。在政府信息主动公开工作上，努力在“三个抓”上下功夫。一是抓规范。认真完善了政府信息公开目录，对于一些社会关注度强，涉及群众切身利益的政府信息最大限度主动公开，如杭州市土地利用总体规划、土地出让公告等，增强我局工作的透明度，广泛接受社会监督。二是抓整体。指导全市系统做好政府信息公开发布工作，提出政务信息公开的目标、内容和要求，6月中旬完成自主开发主城区分局子网站，并组织城区分局网站信息发布、维护的培训，实现市局与各分局、县（市）局网站信息共享。三是抓效果。9月中旬完成局本级政府信息网上公开专栏的改版，全年市局网站了《土地利用总体规划》、《读地手册》、《工程建设领域信息项目公开》、《在线访谈》等业务专题，发布各类信息7万多条。通过努力，去年局网站先后被国土资源部、省厅、市政府分别授予“政务信息网上公开示范单位”、“政务信息网上公开优秀单位”、授予“十佳优秀部门子网站”等称号。

3、扎实做好依申请公开工作。一是探索工作模式。积极探索政府信息依申请公开工作模式，采取“申请－受理－资格审查－查询－发工作联系单－制作－会签－答复”的工作程序，提高了依申请公开工作的效率和质量；加强依申请公开受理窗口的管理，选择综合素质较高的同志担任窗口受理员，并加强业务指导和培训，努力提高服务水平。二是注重分析研究。由于依申请公开数量较大、情况复杂、难以把握。我局政府信息公开领导小组每半年定期召开一次分析研究会，针对当前政府信息公开的工作形势总结和分析。针对申请人提出的一些疑问，如取件方式、申请表填写等进行讨论，制定相对规范的表单、答复书等，便于社会大众进行依申请公开。三是组织疑难会诊。在办理政府信息依申请公开过程中，若遇到疑难问题或敏感项目，政府信息公开领导小组组长及时组织召开协调会，针对具体问题进行研究，会同业务处室（单位）、法规处等共同商讨，为政府信息依申请公开工作的顺利开展创造了有利条件。四是高度重视行政复议和行政诉讼工作。一方面认真办理依申请公开，尽量避免出现行政复议和行政诉讼；另一方面一旦出现行政复议和行政诉讼，及时查清情况，主动与相关申请人沟通，耐心细致说明情况，争取申请人理解，力求化解行政复议和行政诉讼。一年来，我局共受理政府信息依申请公开805件，办结率100%，提供政府信息3267条，其中同意公开和部分公开的473条，占58.76%；不予公开的332条，占41.24%。因申请政府信息公开的行政复议5起，其中1起已申请人已撤消，4起正在审理中；行政诉讼1 起，正在审理中。至今，尚无出现行政复议和行政诉讼败诉案件。

4、全面加强制度建设。一年来，我局在政府信息公开工作方面注重建章立制。进一步完善我局政府信息公开工作的各项制度，继续推行《杭州市国土资源局集体土地征收政府信息依申请公开申请表》和《杭州市国土资源局集体土地拆迁政府信息依申请公开申请表》，对政府信息依申请公开进行了规范化处理，方便了群众也提高了工作效率。在考核制度方面，信息中心根据我局“精细化”管理的要求，制定了《信息中心档案管理工作考核办法（试行）》，实行“一人一岗”，从受理、取件、调档、查阅、会签、出件等都由一人负责承办，并进行量化考核，增强了工作人员的责任心。另外，我局监察部门切实开展监察工作，设立了接受群众举报和投诉的公开电话，广泛听取意见，自觉接受社会评议和群众的举报、投诉与监督。通过抓长效机制，完善制度，较好地保障了我局政府信息公开工作的规范运行和有序推进。

二、政府信息公开的收费及减免情况

全年没有收取任何与政府信息公开有关的费用。

三、存在问题和困难

1、依申请公开数量持续增长，并逐渐演变为信访。2009年我局依申请公开数量为789件，2010年增加了16件，增长趋势较为平稳，但出现“抱团”现象。据统计，去年出现单个申请人一次性申请政府信息公开30余件、150余条的现象，有的申请人如陈长贵等每周至少2次来信申请政府信息公开，消耗了大量行政成本。有的申请人已把政府信息依申请公开渠道当作信访，存在较多难缠户、偏激户。

2、依申请公开答复工作难度大、风险高。依申请公开的申请人绝大部分来自重点建设项目涉及征地、拆迁的村民，如西溪湿地、铁路东站枢纽等，情况较为复杂，处理难度较大，通常需要会同多个业务处室甚至区政府、街道办事处等协商，若处理不当，很容易导致行政复议和行政诉讼。

3、依申请公开存在大量“非标件”。由于政府信息依申请公开受理渠道较广，包括当面受理、网上受理、来信来函受理等，有的申请人便想当然填写申请表，有的并不填写申请表，只是寄来一封长篇大论的信函，且未明确其所需的信息，对依申请公开工作带来了很大困扰。

4、信息公开缺乏统一且具体的指导意见。《中华人民共和国政府信息公开条例》、《杭州市政府信息公开规定》对政府信息公开的内容、方式等只作了原则性规定，对于具体的政府信息能否公开、如何公开，均无据可依。因此，申请人与公开义务人便出现“公说公有理，婆说婆有理”的现象，易产生行政复议和行政诉讼，给此项工作带来巨大压力。

四、下一步打算

1、进一步加强队伍建设。《中华人民共和国政府信息公开条例》施行的时间还不长，很多方面需要学习、总结和研究，特别是认识上还需要进一步提高。同时，要继续健全组织领导，加大培训力度，适时组织人员考察学习外单位的好经验、好做法，切实提高工作人员的业务能力和综合素质。

2、加大主动公开的力度。根据我局依申请公开数量占全市机关总量一半以上的问题，组织人员对前两年依申请公开内容进行统计分析，研究产生数量特别大的原因，下大力气从源头抓起，制定有效措施，增强公开的有效性。对于征地、拆迁等群众高度关注的问题，要加大公开力度，切实维护人民群众的合法利益。进一步完善我局《政府信息公开目录》，努力把门户网站打造成我局政府信息公开的第一平台。

3、高度重视和妥善处理依申请公开。进一步完善政府信息依申请公开受理机制，明确申请受理、审查、答复、会签等各个环节的具体要求，建立健全政府信息公开考核办法。进一步加强内部沟通协调，继续探索合理的工作程序，确保能公开的政府信息都能公开。加强重视和依法妥善处理涉及敏感问题的政府信息公开，提高依申请公开答复的质量。

4、进一步完善政府信息公开制度。对已经建立的制度进行完善，形成政府信息公开长效工作机制，研究并制定相应的考核制度对政府信息公开各环节加以监督。另外，针对我局业务特色，会同局业务处室（单位）进一步完善行政审批资料的公开方式，形成对政府信息公开有指导意义的文件。

二〇一一年一月十二日