杭州有着江、河、湖、山交融的自然环境，经过数十年的地质勘查，全市矿产资源家底基本清楚，查明的矿种和矿产资源储量都居浙江省前茅，尤以优质石灰岩、优质白云岩、钠基膨润土和建筑石料著称，随着长期的开发和消耗，目前资源条件已发生显著变化，统计表明，全市开采矿种从2000年初的50余种，降至2013年底的26种，多数矿种均因资源枯竭而停止开采。

      （一）矿产资源勘查情况

      截至2013年11月底，我市范围内共设置探矿权109个（不含页岩气项目）。其中，金属矿产77个，萤石22个、石灰岩3个、地热2个、水泥配料用岩2个、花岗岩1个、重晶石1个、高岭土1个；主要分布在临安33个、淳安33个、建德23个、富阳11个、余杭4个、桐庐3个、萧山2个，勘查总面积1472平方公里（不含页岩气项目）。与往年相比，2013年度我市矿产资源勘查活动呈现以下特点：

      1、勘查规模明显增大。全省地质找矿会议以来，我市矿产资源勘查投资进一步活跃。截至2013年底，我市共设探矿权109个，首次突破100个，比上年度增加14个，增幅14.7%。勘查总面积1472平方公里，比上年度增加303平方公里，增幅25.9%。其中，2013年新设探矿权17个，新增勘查面积398.66平方公里。

      2、勘查投入进一步加大。2013年，全市找矿勘查累计投入6455万元，比上年度增加8%。其中，投入最大的是省第一地质大队的淳安县姜家镇潘家一带多金属矿普查，当年投入1426万元，钻探进尺10254米，该项目已连续2年当年投入超过1000万元。但总体而言，我市地质找矿工作程度还比较低，工作手段以地表为主。109个探矿权项目中仅25个达到详查（含）以上程度，占23%，使用钻探等工艺进行深部验证的仅41个，占37.6%。

      3、探矿权持有进一步分散。从探矿权持有情况看，2013年，我市有66个探矿权集中在各地勘单位手中，占60.5%，其中，最多的是省第一地质大队持有探矿权31个。但地勘单位持有比例比上年度减少5个百分点，呈逐年下降趋势，社会资金参与地质找矿日渐增加。经了解，部分优质探矿权已从地勘单位转让给民营企业或合作开发等情况，“商业跟进”现象初步显现，有利于我市地质找矿工作可持续深入推进，实现“快速突破”。

      4、低风险矿种勘查管理逐步规范。根据《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发〔2011〕55 号）等文件规定，临安、建德、淳安等地相继启动了以竞争性方式出让石灰岩、花岗岩、水泥配料用岩等低风险矿种探矿权工作，改变了过去政府出资勘查后再出让采矿权的传统做法，既有效规避了国有资金勘查风险，避免出让纠纷，又充分调动了社会资金的积极性和参与度，增强了矿业权市场活力。

      2013年，全市共有持证矿山177家，较上一年度增加2家，年产矿石量7405.18万吨，与2012年7351万吨基本持平，其中，普建筑石料产量约5000万吨，除萧富界四姑湾矿区1100万吨，经营性采矿权普通建筑石料供应量不足4000万吨，除去外运、工程性开挖等来源，相比我市约8000万吨的市场需求，保障压力持续加剧，偷挖盗采屡禁不止。

      分析表二，全市矿山企业平均矿石产量与上一年度基本持平，但平均工业产值和人均产值均大幅上升，一定程度反映出我市矿山集约化水平的大幅提高。

      表二：         杭州市近期矿山生产力水平发展表

      根据杭州市矿产资源的分布和经济区位等特点，富阳、建德、淳安是我市矿山数量相对集中区域，主要是这三个地区矿种较多，有一定市场基础，主要分布以资源分布为主导向。而在资源分布为前提下，杭州大都市发展和基础设施建设需求加上交通优势，并兼顾生态环境保护，形成了萧山、富阳以建筑石料为主的开发格局，富阳以石灰岩（水泥用为主）、建筑石料为主的开发格局。全市矿种资源开采区总面积进一步缩小，开发积聚程度进一步提高。值得注意的是，余杭区矿石产量由前几年的一千多万吨下降为600余万吨，主要原因是余杭獐山正基等几家矿山到期关停，按照余杭区政府到期一家关停一家的要求，全区普通建筑石料矿山仅剩1家，资源保障压力空前，无论是新设矿山还是通过矿山整治结合方式开采，加大普通建筑石料的供应已迫在眉睫。市辖区5个矿山中，1个为矿泉水项目，4个矿山为工程项目，其中803粮库建设项目已完工还未注销采矿权许可，其余3个项目为矿山治理项目均处于停工状态，未进行开采。

      尽管受资源禀赋和区位优势等因素限制，我市多数矿山做大做强的潜力不大，但是通过多年坚持的兼并、关停等方式， 2013年度，全市大型矿山为50家，占全市比例由2011年的24.2%增加到49%，大型矿山人均产值为65.29万元，居各类矿山之首，全市矿山规模化、集约化水平有了明显提高。

      1、矿产资源开发秩序监管仍有短板。主要表现有：一是涉矿信访总量与去年同期相比呈下降趋势，但是越级访、重复访问题等仍比较突出，个别矿政人员因矿山越界开采屡禁不止被内部追责。二是矿山开发利用方案执行情况仍不乐观，矿山超边坡开采问题屡禁不止，处罚力度不大。一些矿山因未按照开发利用方案开采，最终边坡被开采造成治理难度增大，费用增加。

      2、矿山生态环境保护仍不尽如人意。主要表现有：一是治理备用金“备而不用”情况突出，边开发边治理职责履行不到位，监管措施手段不多。二是绿色矿山建设建设质量不高，特别是在绿色矿山保持上存在较大差距，未能做到矿产开发与环境保护齐头并进，矿社和谐有待进一步改善。

      3、探矿权管理仍欠规范。主要表现有：一是我市探矿权设置过多，个别单位探矿权持有数量与人员配备及可投入资金不匹配，存在圈而不探情况；二是部分探矿权设置时间过长，且相当一部分项目长期投入不足，找矿突破可能性不大。三是探矿权延续审批与年检结果不挂钩，且基层国土资源部门参与不够，不利于批后监管。

      党的十八届三中全会在十八大报告将“生态文明”纳入“五位一体”总体布局要求基础上，进一步明确“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”李克强总理在对国土资源工作的批示中也明确要求：“新的一年尽职尽责保护国土资源，集约节约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，积极稳妥推进国土资源领域改革，为打造中国经济升级版、建设生态文明提供坚实基础”。就矿政管理而言，我们必须继续转变管理理念，强势推进生态环保优先理念下的矿山开发利用监管工作，新的一年，我们面临的形势充满挑战和机遇

      一是生态环保理念深入人心。随着雾霾等极端天气的反复出现，从普通群众到各级政府对环保工作给予前所未有的关注，市委市政府已将“治水治气”作为今年的头号任务，生态环境保护力度的加大必然对矿业开发提出新的更高的要求，部分县市已明确表态希望少开矿甚至不开矿，符合设矿的矿点越来越少，矿山准入门槛持续提高。虽然近年来面对新形势新问题矿政管理正朝着转型升级的方向发展，日常管理要求更加严格，但是环境破坏、噪声污染等涉矿信访反而逐年上升。

      二是资源保障压力持续加剧。普通建筑石料是我市矿产资源的重要组成部分，也是城乡基础设施建设的重要原材料和物质基础。根据市相关部门提供的数据，近几年我市生产商品混凝土产量约每年1亿吨，按粗骨料在混凝土中的配比计算，仅商品混凝土一项每年就需消耗普通建筑石料约7000万吨。加上普通建筑石料在市政路基、管桩等领域的使用，全市普通建筑石料需求量每年至少在8000万吨以上。而从我市矿山开发利用统计情况看，我市今年来普通建筑石料产量基本维持在5000万吨上下，实际生产量与市场需求存在较大幅度的差距。此外，随着杭黄高铁、临金高速、千黄高速、绕城西复线等一大批重点项目的上马，资源需求的刚性增加不可避免，按照省国土资源厅研究测算，固定资产投资及基础设施建设与普通建筑石料消耗呈正相关性，预计未来几年我市普通建筑石料需求量将达到9000万吨/年-1亿吨/年，加之普通建筑石料质量大，附加值低，不适合长距离陆路运输，以及设置采矿权程序多、时间长等因素，我市资源保障压力降持续加剧。

      三是矿政管理手段更加严厉。在深化中介参与矿管基础上，科技管矿更加深入，网上统一配号、矿业权设置方案全程关联，探矿权采矿权年检将实行网上统一报备，在新问题新情况多发情况下，基层矿管业务水平，办事效率将面临新的挑战。

      通过对上一年度全市矿产资源开发利用情况符合当前形势的分析，对做好新一年的矿产资源开发管理工作，提出如下几点建议：

      1、严把准入门槛，科学规划布局。一是坚持“开大建强”。同一县（市、区），在开设1个大矿的同时，必须关停并治理几个小矿。到2014年底，全市采矿权总数力争控制在170个以内。到2020年，全市普通建筑石料矿控制在30-40个左右。二是坚持“环保优先”。新设矿山（包括老矿山新开）必须确保“三江两岸”、公路边、铁路边、河边等区域不可视，必须符合林业、环保等部门规划。继续探索综合利用。摆脱传统“以矿划矿”方式，兼顾矿产、土地、环境以及当地经济社会等因素，在获得矿产资源的同时，降低生态环境治理费用，同时产生可利用矿地。针对当前我市普通建筑石料紧张的实际，设置一批达到“优化、美化、洁化”标准的大型、超大型普通建筑石料采矿权，满足建筑石料市场的长期、稳定供应。2014年，力争在临安市推出储量规模1.99亿吨、可供开采20年以上的青山湖街道朱村普通建筑石料采矿权，在余杭推出中泰街道郭家村资源储量950万吨的修复性治理矿山。三是探索编制县（市）区、乡镇（街道）矿产资源资产负债表，试行党政两个“一把手”和县（市）区国土部门主要领导矿产资源资产离任审计。

      2、完善工作职责，强化全流程监管。继续完善系统内部合作管矿机制。继续研究完善系统内部矿政管理、执法监察和国土资源所三者合作参与监管的具体工作流程。继续强化矿产资源开采监管责任制，实行一矿一人监管制度；建立中介机构参与联合巡查机制，对矿山企业是否按照矿产资源开发利用方案实施、有无越界超量开采现象等进行检查。加强各级联动监管。根据分工，有效整合省、市、县、所四级力量，做到省级矿山督查、市级储量复测、县级动态监测和国土所日常巡查等工作的无缝衔接，不留监管空白，不留监管盲区。

      3、发挥典型作用，打击非法性开采。一是对资源濒临枯竭矿山、开采边角残矿矿山、易采易挖矿山以及曾有过违法行为或近期举报有违法行为的矿山，要进行重点监督检查。监督检查必须深入采矿现场，对矿区范围、采矿方法、选矿工艺、储量消耗、资源利用率等情况逐一进行核查，坚决反对和防止重形式、轻实效、做表面文章等不良现象的发生。二是对已关停的废弃矿山，要督促各地加强巡查，切实防止并及时制止、处理无证盗采矿产资源等违法行为。依法应当移送有关部门追究相关人员刑事、党纪、政纪责任的，应坚决移送、决不手软。三是注意培养1—2个先进典型，认真分析、总结采矿权人依法办矿、资源开发等方面的情况，取得经验后向社会推广，也要注意通过抓反面典型，加强教育，推动矿产资源监督管理工作向纵深发展。

      4、注重防治结合，抓好矿山生态环境保护。一是继续抓好绿色矿山建设。在确保绿色矿山建成数量的同时，强化对绿色矿山建设质量的监管工作。市局认真落实建设方案专家负责制的同时，全程参与省级绿色矿山建设方案审查，加强对县级绿色矿山建设方案审查论证情况的抽查，围绕绿色矿山建设9个方面，对绿色矿山建设内容可行性严格把关，细化具体建设任务。将绿色矿山列入日常巡查、督察和矿山年检内容，对绿色矿山保持情况进行检查，及时提出整改意见，最大限度减轻矿产开发对生态环境的破坏，通过绿色矿山建设这一载体妥善处置各种矛盾，建立和谐的矿地关系，实现矿业的可持续发展。二是继续抓好“三江两岸”、“四边三化”专项行动。专项整治工作时间紧，任务重，2014年要继续加强业务指导和服务，不折不扣按照方案推进，切实加大督促力度，确保整治任务按时完成。富阳日昌升治理工程力争全面完工，萧富界四姑湾矿区在确保按计划推进基础上继续优化方案，在确保施工进度同时，提升治理效果。三是加强治理备用金使用管理。加强对全市矿山企业生态环境治理实施情况的督查，已经收取治理备用金的矿山，按新的收取标准重新核定收取，对拒不缴纳或无力缴纳治理备用金的矿山，要予以关停，从根本上落实“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的责任，提高矿山地质环境保护与治理恢复工作水平。突出消除地质灾害隐患，留有隐患的不予验收，限期整改，做好矿坑废水等污染根治，加强采空区的地质灾害防治。

附表：杭州市2013年度矿产资源开发利用统计汇总表

二〇一四年三月五日