杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）上半年工作总结和下半年工作计划

　　一、上半年主要工作开展情况
　　上半年，我局在市委市政府的领导下，以G20峰会保障为核心，扎实推进总规修改、积极应对大事件与国际化、努力提升规划服务水平、推动审批制度改革、完善地理信息建设、深入开展“两学一做”等工作，取得了阶段性的成果。
　　（一）围绕圆心，全力保障峰会
　　以应用《导则》和“一张图”为核心，以注重规划编制和审批质量为原则，全力保障峰会项目推进。
　　1、制订并实施峰会相关规划导则，指导峰会环境整治。贯彻落实《杭州市环境提升与交通保障实施导则》，规范指导峰会期间的环境整治。完成《杭州市城市建筑屋面整治和管理导则》、《萧山机场片区建筑第五立面综合整治引导》制订工作，为全市（尤其是萧山机场周边地区）屋面整治工作提供了指导依据。
　　2、依法依规、高效准确地完成相关审批服务，确保峰会项目如期推进。市政项目方面，办理完成约100件电力、地铁、道路等市政项目审批。建设项目方面，承办了20个需要办理建设工程规划许可的G20峰会保障项目，有效保障了峰会项目的规划管理工作。城中村改造方面，充分发挥规划引领作用，指导项目有序推进。
　　3、用好“峰会项目一张图”和地理信息管理调度平台，保障会期指挥调度。一是攻坚“峰会项目一张图”。实现了重点项目现状和规划数据管理应用，实现了重点项目动态信息、360全景数据的电脑端和移动端的展示。二是利用无人机采集环境整治相关基础资料。无人机飞行70余小时，完成峰会三轮50余个子项目的改造工程进展监测，覆盖面积600余平方千米。为保障峰会环境提供了建设和整治依据。三是打造警务信息平台。利用实景三维数字城市模型技术，为G20峰会艰巨的安保任务提供了技术支持。
　　4、提升规划展览馆的城市窗口功能和文化平台功能。为在峰会期间展示杭州城市建设发展成果，开展了展览馆升级更新，重点开展展品内容撤换、城市模型更新、城市宣传片制作和建筑内部环境优化等工作。目前展览馆提升更新工作已基本完成，已着手开馆前准备工作。
　　（二）当好参谋，做好规划编制
　　1、推进总规落实和宣传，做好顶层设计与战略谋划。一是分解总规实施任务。按照责任明晰、统筹安排的原则，起草了《关于贯彻落实杭州市城市总体规划批复的实施意见》，并于6月初经市政府审定后印发。二是加强总规宣传。1月29日，在西博会展览馆内举行总规批复后的新闻发布会；5月，在杭州市城市建设陈列馆和杭州城市规划展览馆开始城市总体规划专题展览，做好规划公众参与，提高宣传效果。三是推进城市开发边界实施与管理。编制完成《杭州城市开发边界实施规划》，已上报市政府批复；同时，《富阳区城市开发边界划定与实施规划》也已完成部门与专家审查。6月，住房和城乡建设部、国土资源部对我市城市开发边界划定成果进行验收并给予了充分肯定。四是开展分区规划，推动总规落实。作为总规的延续和深化，分区规划对上落实总体规划要求，对下指导控制性详细规划和专项规划。我局会同大江东管委会积极推进《大江东产业集聚区（大江东新区）分区规划》并基本完成规划编制，同时会同拱墅区政府推进《拱墅分区规划》的编制工作。
　　2、开展重点专题研究，为市委市政府重点工作出谋划策。一是开展国际化规划研究。为积极应对杭州国际化的机遇与挑战，开展了“实现杭州国际化水平新突破”的研究课题；4月在钱江新城举办了以“走向世界的创新活力之城”为主题的“2016杭州城市国际化发展论坛”，邀请仇保兴等知名专家学者，围绕杭州城市国际化的内涵、目标、对策和行动做了交流报告，为市委市政府提供决策参考。二是着手亚运会前期研究。继续与多方主体衔接，挖掘亚运村选址的多方案可能；与市体育局对接，共同开展体育设施专项规划修编与亚运村选址规划。三是启动城西科创大走廊相关规划研究。完成大走廊规划前期研究，初步划定科创大走廊范围，制定公共服务设施配建的方案。并着手开展《城西科创大走廊空间总体规划》，重点就大走廊的交通设施、公共服务、人居环境等领域进行研究。四是继续推进市域一体化研究。继续完善《杭州市域发展战略规划研究》成果，并与临安市政府、富阳区政府充分对接。
　　3、推进专项规划，加强民生保障。文教体卫等公共设施方面，为明晰事权，便于属地化管理，完成了《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》实施评估与修订，建立与“街道-社区”两级行政体系对应的公共服务配套规定，对后续控规编制、设施落地提供了法定依据。为应对近年来医疗卫生事业面临的新趋势与杭州市医疗卫生需求的新变化，会同市卫计委，开展了《杭州市医疗卫生设施布局规划实施评估》并完成阶段性成果，为下一步开展《医疗卫生设施专项规划修编》做好充分准备。交通方面，完善轨道交通，编制的《杭州市轨道交通线网规划调整》获市政府批复；改善过街交通，助力交通治堵，开展《杭州市人行过街设施规划》，《艮山路--东宁路口交通组织优化研究》等规划研究，完善公共交通与步行的衔接。
　　4、开展市政设施规划与研究，保障城市安全。一是推进地下综合管廊规划与研究。按照国家新型城镇化及相关政策要求，以统筹地下空间建设、保障市政管线扩容改造、避免影响交通的需要，开展了《杭州市管线综合专项规划和杭州市综合管廊专项规划》、《天目山路地下综合管廊试点研究》以及《天目-环北-艮山地下综合管廊规划方案》的编制工作，为市政府申报试点城市提供了充分准备。4月，我市已成功入选2016年中央财政支持的地下综合管廊试点城市名单。二是开展海绵城市相关规划与研究。为加强杭州海绵城市建设，充分利用雨水资源，减轻城市排水压力，减少洪涝灾害，改善生态环境，建设生态文明城市，开展了《杭州市海绵城市专项规划》。三是助力“五水共治”。开展市域范围的污水规划梳理工作以及污水处理近期建设规划研究；完成城北地区污水专项研究，为申花、祥符东、杭钢等地块超量污水出路提供思路。四是提升“治废”、“保供水”水平。着力推进《杭州市固体废弃物综合处理规划》、《杭州天子岭循环经济产业园（静脉产业园区）空间布局规划》、《杭州市城市供水规划》等重大规划的编制和协调工作。
　　5、编制特色村庄规划，推广杭派民居。适应乡村产业发展方式转变，优化乡村空间布局、塑造新型乡村景观、传承地域和文化特色。桐庐打造“富春民居”。制定《关于积极推进“富春民居”建设的实施意见》、编制完成《桐庐县富春民居建设和改造设计方案通则》，加强特色民居建设控制引导。淳安提升沿湖沿线农民建房监管水平。实行规划技术控制和外观风貌控制的“双控”管理，工作得到省市领导充分肯定。建德推动“坡地村镇”试点申报。推动大洋横坑湖、乾潭镇安仁村、乾潭镇胥江村三大“杭派民居”项目顺利实施，新增三都渔村等5个“坡地村镇”试点项目，正在申报省国土厅进行“坡地村镇”试点资格审查。
　　6、加强城市设计，提升城市景观风貌。城市设计方面，从系统性、可实施性角度加强城市特色风貌整体管理，基本完成《城市设计导则编制规程》编制工作，继续推进《总体城市设计导则修编》，推进《江河汇城市设计》等多个重要节点的城市设计工作。5月，完成了向建设部提交将杭州市纳入城市设计试点城市的申报工作。景观风貌提升方面，继续推进《京杭运河两岸景观提升规划实施篇》，完成《钱塘江城市景观提升工程系列规划》的前期研究，并于5月初启动战略篇征集工作，邀请国内外经验丰富的编制单位参与方案征集。历史文化保护方面，继续推进《名城保护规划实施评估》、《历史保护类规划实施评估》编制，落实了系统性评估的要求，目前已通过专家及部门审查。
　　（三）完善服务，优化规划管理
　　1、坚持依法行政，深化审批制度改革。一是推行权力事项下放，加强属地管理。市本级审批类事项较去年都有明显减少，据统计，从2016年1月1日到5月30日，市局本级共办结业务总量121件（去年同期231件），行政许可事项105件（去年同期217件），非行政许可事项16件（去年同期14件）。二是加强协调管理，完善“1+X”审批管理体系。加强与各部门间的协作，变“群众来回跑”为“窗口协同办”，变“多级审批”为“一级审批”，充分利用“网上联审”的优势，让服务更加便捷、高效。三是理清权力清单，深化“四张清单一张网”建设。对申请表单中的审批要求、前置条件做出修改和调整，取消所有非法定要求的前置审批条件。响应市审管办《关于推行投资项目审批标准化建设实施方案》，对审批事项名称、审批流程、申报材料、审批条件、审批意见开展标准化建设，实现审批条件和申报材料“一表清”，推进一次性告知承诺制的深入落实。
　　2、建立城乡统筹的规划管理机制。一是调整职能机构。将原规划处、用地管理处、建设管理处调整为总体规划与城乡统筹处、详细规划与城市设计处、建设项目管理处，进一步理清职能。二是推进萧山余杭富阳一体化。按照市委市政府《关于进一步加快杭州萧山区余杭区与主城区一体化发展的若干意见》（市委〔2014〕17号）文件要求，为统筹中心城区与滨江、下沙、之江，以及萧山、余杭、富阳等地的城乡规划实施管理，促进生态带保护、绿地系统建设和重大基础设施落地，我局着手编制了《萧山余杭富阳控制性详细规划审批管理办法》，提出三区控制性详规须服从全市城市总体规划，并起草完成加强萧山区余杭区富阳区与主城区控规一体化管理的相关文件。三是深化完善城乡统筹例会制度。充分利用城乡规划例会暨城乡统筹服务小分队活动的工作平台，指导区、县（市）开展区域相关规划编制，加强城乡统筹管理，有效发挥对区、县（市）的规划指导职能。
　　3、做好信访和信息公开工作。一是通过法定途径分类处理信访投诉请求。拟定《杭州市规划局信访投诉请求法定分类（处理）清单》，加强分类处理信访投诉工作的培训，进一步厘清信访与行政、司法等其他法定途径的边界，把群众信访投诉请求准确导入相应法定途径解决。二是优化信息公开流程。充分发挥局门户网站、微信公众号、微博等平台的作用，依法依规拓展主动公开的方式和内容。加强局系统内部部门之间的衔接，以及我局与信息公开申请人之间的沟通，推进政务信息公开工作的规范化、制度化、科学化建设。
　　4、打造“百名规划师服务百家社区”活动升级版。一是扩大参与范围。将活动由主城6区推向我市所有区、县（市）规划主管部门。尤其对村镇规划和“杭派民居”试点工作进行了规划指导，取得良好效果。二是聚焦服务内容，升级服务方式。主城区各片组根据本辖区情况，遴选2至3个典型控规单元，确定责任规划师，实施城乡规划跟踪，重点解决教育、养老、医疗等公共服务配套设施不足的难题，增强规划科学性，推进控规落地。三是改进服务的组织方式。建立由局领导带队的走访指导组织，各片组以服务小组的形式开展重点服务，对接辖区内有代表性的3至5家社区（村），实施组团服务模式，提高问题解决成效。
　　（四）与时俱进，加强测绘与地理信息化建设
　　1、加快全市城乡规划信息化事业发展。保障九区控规一体化管理工作，推进全市一个管理网络、一个数据平台的全覆盖。一是公务门户与协同平台向九区扩展。升级完善公务门户，建立萧山、余杭、富阳三区二级门户；初步建立统一用户认证中心、市域协同平台基础支撑框架，完成富阳、大江东、淳安规划分局的控规、地形数据的更新入库，富阳审批平台的培训和正式运行。二是实现市局规划业务系统全覆盖。开发完成信访管理子平台并投入运行，实现信访自动化管理；基本完成法规管理子平台，实现法规业务自动化管理；结合规划协同平台建设，配合纪检组着手开展廉政防控子平台建设；完善目标管理系统，实现跨年度目标的管理和分解落实。三是搭建多载体的规划服务平台。升级杭州规划微信公众号，建立信息发布、公众互动等分模块管理维护机制，实现全景杭州展示、办事指南查询下载等功能；部署应用局网站手机wap，发布规划动态、规划公示公告、行政许可信息公开等内容，拓宽公众参与规划、了解规划的信息渠道，提升规划宣传品质。
　　2、完成杭州市第一次地理国情普查。根据省、市两级地理国情普查进度表，完成了淳安、建德、桐庐、临安、萧山、余杭和杭州市六区的“一区两率”的地理省情普查，并通过浙江省测绘产品质量监督检验站验收。为制定和实施重大发展战略、编制各类规划、开展调查统计等工作提供数据支撑。目前部分成果数据已运用到邻里中心、科创大走廊、医疗卫生设施、体育设施等规划编制项目中。
　　3、加强城市空间信息分析。建立信息资源月报制度，对地理信息、规划编制、规划审批、公文办理等信息资源形成月度统计报表，为局绩效考核、掌握进度、推进工作、发现问题等提供依据；依据最新的人口数据，制作人口热力分布图，人口网格密度图和三维密度图；完成大数据平台的方案设计、云资源的申请与部署，完成人口、交通、普通企业和污染企业、视频监控等专题在线数据的接口对接，并实现基于地图的数据调用与展示；按照模块化设计理念对地理市情平台2015年开发成果进行升级改造，完成框架搭建并部署于政务云。
　　（五）忠诚自律，加强队伍建设
　　1、扎实开展“两学一做”系列学习教育活动,加强思想建设。一是提前组织谋划。及时制定“两学一做”学习教育方案，成立学习教育协调小组以及4个工作小组；重视过程管控，下发《关于“两学一做”学习教育有关重点工作进行明确的通知》阶段性指导文件。二是领导带头先行。明确局党员领导干部必须带头做好的七个方面：带头上党课、带头到所在支部参加讨论、带头服务保障G20峰会、带头开展短板查找等，并列出责任清单，排出时间表。三是聚焦查找短板。把突出问题导向贯穿于学习教育全过程，开展了“三查三补”专题大讨论活动、党员和党员领导干部对标画像以及各级党组织和负责人对标明责等活动。四是注重氛围营造。为党员干部下发《习近平总书记重要讲话文章选编》《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版〉》《从严治党》等必读书目。改进局“智慧党建”系统、新建规划先锋（“两学一做”）学习教育钉钉群、在局《规划动态》增设“两学一做”专刊，开设宣传橱窗等，及时做好新精神传达、理论学习、专题教育、亮点工作和党员风采宣传等工作，在局系统营造学习教育的浓厚氛围。
　　2、加强党风廉政建设和作风建设。一是明确指导思想。制定印发《2016年度党风廉政建设工作实施意见》《2016年度局领导履行党风廉政建设主体责任清单》，明确了年度党风廉政建设指导思想、主要任务和责任清单，局党政一把手、分管局领导和责任部门签订了《党风廉政建设和作风建设责任书》。二是加强作风效能建设。制定印发《2016年度作风建设工作要点》，明确重点任务及责任分工。会同纪检组加强明查暗访，检查督促各单位落实作风建设主体责任，检查情况在月度工作例会上通报，并纳入季度文明单位考核。三是开展巡查回头看。为巩固去年巡查成果，检验巡查发现问题整改落实情况，上半年组织了巡查回头看，督促落实巡查发现问题整改。四是扎实开展廉政教育。及时组织传达中央、省市纪委全会精神，春节前发放“廉洁过节倡议书”，组织观看《郑义门》廉洁动漫片和余延安同志先进事迹。召开预防职务犯罪报告会，邀请省预防腐败局副局长、省纪委六室主任孙良根同志作专题辅导。五是开展“五查五树”活动。通过完善制度、强化考核等五类举措，抓细抓实问题整改。
　　3、队伍能力建设。一是加强干部队伍建设。努力打造“信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁”的新型干部队伍。做好局领导班子自身建设、干部选任和后备干部队伍建设、干部挂职锻炼等工作。二是做好教育培训工作。拟定了年度干部教育培训工作计划，处级干部素质提升班已纳入市委组织部培训计划，赴英国规划业务培训班已获国家外专局批准。以现场教学会的形式，组织了首期“规划转型与思考”现场教学会。对接市委党校，推进“规划进党校、进课堂”方案。三是抓好专业人才队伍建设。开展了以“责任规划师、青年规划师、社会规划师”为主体的专业人才队伍建设的课题研究。组织开展中高级职称评定工作，同时积极推荐局系统专业人才申报建委中高级职称评委会专家，共申报各类职称30多名、专家20名。
　　（六）存在的问题与原因分析
　　一是规划全局性意识有待加强。按照建设世界名城、城市国际化、城乡一体化的要求，差距还很大。高度不够，迫切需要适应新形势、新要求，开拓视野，提高分析新情况、解决新问题的能力。全局性不够，大规划理念没有真正树立，面向大杭州的市域“一张图”、全市“一盘棋”的城乡统筹规划意识有待加强。二是规划编制质量有待提升。近年社会评价对规划质量不高、不科学反映比较集中。规划在破解问题上下的功夫不够。面对城市发展中出现的新情况和新问题。快速反应不够、主动作为的意识不强。迫切需要提高责任意识、增强规划的科学性、时效性和可操作性。三是规划执行坚定性不够。“重规划、轻落实”。在落实规划的过程中，主动作为不够。在具体规划执行中，坚持规划要求还不够坚决。要增强执行规划的自觉性，把认真执行规划与维护公共利益、保障城市长远发展结合起来，变被动控制为主动实施。四是协调意识和协调能力缺乏。统筹和协调是城市规划工作的核心。面对规划制定和实施中出现的矛盾和问题有畏难的情绪，反映出的是责任意识和担当意识不足。五是规划能力建设滞后。杭州地理信息公共平台建设跟不上城市发展需求，与一些兄弟城市相比差距较大，主要表现在数据提供不全、更新不及时、数据分散、应用能力不足。迫切需要加强地理信息平台建设。

　　二、下半年工作打算
　　在上半年工作基础上，着力改善短板，加强与多方的沟通协作交流，加大公众参与力度，推动我局工作更上新台阶，主要围绕以下几方面开展工作。
　　（一）继续做好峰会保障工作
　　1、继续切实保障峰会项目审批的顺利推进。下半年峰会召开在即，针对各项交通市政等各项规划任务，全力以赴确保审批提速，符合规划要求的峰会审批项目100%提前办结。
　　2、做好峰会测绘与地理信息保障工作。继续完善警务平台，完成峰会系列地图，并在峰会结束以后，及时总结经验，主动组织好力量，为亚运会的筹备工作做好规划服务。
　　3、提高展馆服务软实力。在完成展馆提升更新工程基础上，做好讲解、接待、志愿者人员业务培训等工作。
　　（二）推进九区一体化与市域城乡统筹，提高规划统筹协调能力
　　1、加快九区规划管理一体化。继续推进完善萧山、余杭、富阳三区二级门户，实现公文系统、市情平台、统筹平台向三区延伸；做好县市国情、省情和市情普查数据的收集、整合和入库，完成数据成果在城乡统筹规划管理平台、地理市情平台等系统中的集成应用。
　　2、完善市域城乡统筹平台。在完成九区公文系统平台、规划统筹平台，实现公文系统互通及规划编制有关信息实时更新的基础上，努力完成市域城乡统筹平台的建设工作。
　　3、推动四县（市）划定城市开发边界。并依托地理信息平台建立全市开发边界动态管理系统。
　　（三）以总规落实为核心，提高规划执行力
　　1、以《拱墅分区规划》为试点，推进分区规划，搭建总规与控规之间衔接的桥梁。作为总规的延续和深化，推进分区规划成为地区发展与建设的全局性、综合性、纲领性法定规划。
　　2、以市政交通设施的规划与实施为抓手，推进总规落实。继续推进天目山路地下综合管廊建设，提前服务完成地下综合管廊试点城市试点工程的规划审批；继续协助推进320国道提升与杭富城际铁路同步建设，确保杭富快速路按城市总体规划要求落地。
　　3、推动城市公共中心规划实施，落实总规公共中心体系。加强北部勾庄－良渚、南部临浦和瓜沥等组团的综合性公共中心建设，加快三里亭、三墩、拱北、丁桥等城市边缘大型居住区的公建规划和落地实施。
　　（四）聚焦重点项目，提高规划质量与科学性
　　1、推进完成市域发展战略研究。深入区县市调研收集梳理问题，重点研究市域范围未来发展的战略问题，为加快推进我市城乡统筹一体化进程指明方向和发展路径。
　　2、有序开展城市国际化规划。配合市政府做好亚运村选址，积极应对在我市举办的大事件，面向国际化大都市发展目标的城市建设配套标准和高品质生活要求完善公共设施配套，提前筹划设施布局和新建项目的规划安排，加快推进体育设施、医疗卫生设施专项规划修编。
　　3、开展我市邻里中心规划研究。梳理和评估杭州市居住区及以下级各类公共服务设施的现状及规划情况，在剖析总结各邻里中心建设运营经验教训基础上提出杭州邻里中心的体系和建设标准，为我市邻里中心建设推广提出实施建议并做好跟踪服务。完成主城区部分建成社区“养老中心”规划编制，为探索实施医养结合，推广居家养老新方式，进一步完善我市养老服务配套设施提供规划支持。
　　4、推进海绵城市、综合管廊、地下空间、城中村改造等重点规划项目。加强与部门沟通协作交流，全面了解项目需求和公众意愿，加强规划的可实施性，使规划编制更接地气，更反映民生，切实解决城市发展中的实际问题。
　　（五）加强技术能力建设，提高规划精细化管理水平
　　1、推进地理信息化建设。完成智慧杭州地理信息云平台建设，实现杭州市基础空间数据库共享服务平台基于杭州市政务云部署与应用的升级改造；做好地理信息公共服务平台和天地图杭州的数据与服务接口更新维护，完成省测绘局2016年度推广应用考核目标；完成2016年度地理市情监测数据成果的及时更新入库，保障平台正常运行；完成杭州市市情平台（移动展示平台）、大数据展示平台（地图部分）的开发、部署、运行工作。
　　2、提升城市设计实效性。结合目前己经发布的《关于加强杭州市城市风貌和特色景观指导意见》和《城市设计几大要素控制》，在城市设计实施机制上进行创新，完善目前的选址论证工作，即扩大研究范围，从街区层面进行城市设计研究，再落到具体地块的建筑层面城市设计要素导控，以此过程修正完善控规指标。并将城市设计成果为导则形式，成为控规的补充内容，在土地出让阶段城市设计要求有效告知。
　　（六）深化“两学一做”与“双百服务”活动，提高规划协调能力
　　1、继续开展“三查三补”大讨论。规划转型找短板、社会评价找差距、作风建设找不足，结合五个方面问题查找党员干部自身的短板与不足，进一步提高思想认识，转变工作作风，创新工作方法，提升我局的凝聚力、战斗力，建设高素质、高水平、敢作为、勇担当的规划团队。
　　2、完善建立责任规划师制度。按照“两学一做”要求，深化落实“双百”活动要求，建立责任规划师有效服务社区（村）、街道（乡镇）的平台，总结提炼服务过程中的先进经验，形成优化服务的长效机制，积极创新服务举措，加强规划宣传报道，规范信访和信息公开事项办理，不断提高服务质量和水平，提升服务效能。

杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）
2016年7月8日