国土资源部、财政部等四部门联合印发的新修版《土地储备管理办法》（以下简称《办法》），在职能、业务、资金和监管等多个层面上都进行了修订。其中，最引人关注的变化无疑在资金使用和债务风险防控方面推出新举。

对于资金，2007年旧版《办法》规定了土地储备机构申请贷款的性质、需要满足的要求、贷款规模等等。而2016年《规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）规定自2016年1月1日起各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款；新增土地储备项目所需资金纳入政府性基金预算，从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排，不足部分在国家核定的债务限额内，通过省级政府代发债券筹资解决。

在土地储备贷款成为历史名词，而土地储备专项债券随即登场后，旧版《办法》的修订更新是自然的事。

尽管旧版《办法》强调贷款规模应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模贷款；但在实际操作中，与土地储备贷款若即若离的地方融资平台所蕴含的债务风险，前些年一直为舆论所诟病。如今，融资平台已经与储备土地彻底切割，根据《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。

以土地资产注入融资平台的地方债模式已告终结。同样是“借钱”，2017年开始发行的土地储备专项债券实行专款专户专用，不会再像土地储备贷款一样，被轻易拿去用于城市建设或其他与土地储备业务无关的项目。

在新修版《办法》确立的制度体系下，土地储备资金管理的各项制度全面织密，确保了专项债券运行安全规范、风险可控。 新修版《办法》着力以名录管控“谁能用”。国土资发〔2012〕162号文件要求建立土地储备机构名录；财综〔2016〕4号文件规定土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。新修版《办法》强调了名录管理制度，名录外的机构不能使用专项债券资金。

同时，按照新修版《办法》，专项债券额度在市县一级分解时，由财政和国土部门共同确定分解方案。而由于土地储备专项债券额度列在地方政府专项债券总额内，单个项目不论借多借少，也不会突破预先设定的地方债总额。

再加上专项债券严格与土地储备项目一对一，借来的资金只能用于发债项目涉及的取得土地费用、前期开发费用以及项目管理费用；而且每笔资金的流向都在国土资源部门的信息监管系统里有迹可循。

党的十九大报告要求“守住不发生系统性金融风险的底线”，中央经济工作会议也强调“打好防范化解重大风险攻坚战”。近来，从中央到地方都在释放严控地方债风险的信号。当然，有债务，就有风险。即使“堵暗道、开明渠”，也不意味着土地储备债务进了隔绝风险的保险箱。土地储备专项债券才刚刚起步，下一步，需要在实践中不断总结完善相关监管制度，持续化解风险。（来源： 中国国土资源报    作者：夏砚生）