一、2018年以来工作

去年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市规划和国土系统积极贯彻落实“干好一一六、当好排头兵”的决策部署，切实提高政治站位，扛起责任担当，全面完成了市委市政府赋予规划和国土资源部门的各项目标任务。

（一）紧扣中心，服务大局。紧紧围绕拥江发展战略实施，科学研判城市国际化发展趋势，完成了城市总规实施评估，建立城镇开发边界管控机制，有序推进重点区域规划编制和城市设计；强化指标统筹协调，争取部省倾斜支持，亚运村及场馆设施、铁路西站、轨道交通等一大批重点工程、重大项目用地报批取得突破性进展；精准把握土地出让“节奏、结构、价格”，加强供需双向调节，为城市建设发展提供有力支撑。

（二）克难攻坚，担当有为。高水平完成“多规合一”业务协同平台建设，夯实国土空间规划编制的技术基础。全面实施批而未供和闲置土地大清查大处置，盘活低效用地3.5万亩，位居全省第一；深入推进“除险安居三年行动”，全市已知隐患基本消除；加强矿山综合监管和拆房工地扬尘管理，超额提前完成各项任务；积极推进“大棚房”问题专项清理，坚决查处各类违法用地行为。

（三）以民为本，守正创新。继不动产登记跑出了全国最快的“杭州速度”之后，继续干在实处、走在前列、勇立潮头，不断撬动全方位、各领域的改革创新。一年来，不动产登记“最多跑一次”改革继续深化，抵押登记实现“全程网办”；“多测合一”顺利启动，工程建设项目审批制度改革纵深推进；地上地下空间立体开发利用、集体土地建租赁房等全国试点工作进展顺利；第一批44个农村土地全域综合整治项目全面开工实施。

二、2019年重点工作

2019年，是全市规划和自然资源机构打基础、促融合、全面履职的起步之年。全市规划和自然资源工作的总体目标是：围绕“干好一一六、当好排头兵”和市委市政府决策部署，把握“资源利用、资源保护、资源管控”三个重点，促进“政策融合、标准融合、流程融合”三个融合，释放“项目高效审批、资源高效配置、空间高效统筹”三大红利，确保全市规划和自然资源各项工作开好局起好步，为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

围绕上述总体目标，今年重点抓好以下六个方面工作：

（一）强管控优布局，释放新机构的空间统筹新优势

坚持“多规合一”，强化规划权威和统筹，将高质量保护、利用、管控的要求贯穿于规划编制和实施的全过程。

一是统筹国土空间总体规划编制。全面整合城乡规划、土地利用总体规划等各类空间规划，高质量编制国土空间总体规划。要抓住指标统筹这个关键，通盘考虑全市空间本底，科学设置空间格局、要素配置、土地整治等指标，传导落实约束性管控要求。要夯实“双评价”和“三调”这个基础，优先划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局生产、生活、生态空间，切实体现战略性，提高科学性，加强协调性。要围绕“区域协同、城乡融合”这个目标，适时启动乡镇国土空间规划编制，实现全市域国土空间的有力管控。

二是完善国土空间规划体系。在部和省厅指导下，加快探索构建总体规划、专项规划、城市设计、详细规划、乡村规划等多层次的空间规划体系。要突出重点，聚焦市场难以调节的重点领域，精心编制《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》《钱塘江岸线保护与利用规划》、湘湖与三江汇流地区（三江口）规划、江东新区规划、工业用地专项规划、产业发展单元专项规划等重点规划编制，加快推进大城北地区规划实施。突出“管用、适用、好用”的结果导向，完善空间管理单元划分方案，明确管控深度，有序推进控制性详细规划全覆盖。扎实推进城市地质调查工作，系统梳理地质调查成果，加快编制完善《支撑服务杭州拥江发展规划建设与绿色发展地质调查报告》，为杭州市国土空间规划编制、拥江发展战略实施、地上地下空间开发、地质环境保护等提供地质依据。

三是加强国土空间规划实施管理。牢固树立“全市一盘棋、市域一张图”理念，按照统筹管理的要求，规范技术章程，建设数据平台，层层落实规划事权。要理顺市与区县（市）的规划管理体制，统分结合、分级分类管理规划，不断完善规划编制、实施、监管的全链条管理。在规划推进过程中，要强化“市、区、建设单位”的多主体协同，扩大社会参与，达成多方共识，刚性传导、协同维护、有效实施各类空间规划。

四是强化城市风貌塑造。杭州是千年历史文化名城，处处有历史、步步有文化。要进一步总结发挥好城市设计试点的经验优势，传承悠久历史文脉，彰显杭州城市特色风貌。要抓紧研究制定《杭州市城市设计管理办法》，辅助规划决策，为法定规划指标设定提供依据。要围绕“东整、南启、西优、北建、中塑”的发展格局，高水平开展湘湖和三江汇流区域、大城北地区及其它重点地区城市设计，提升城市规划品质，呈现历史与现实交汇的独特韵味。

（二）稳增长促转型，释放新机构的高效保障新优势

准确把握我市“长三角一体化”、大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设、亚运会筹办等重要战略机遇期，在推动经济社会持续健康发展上有为有位。

一是完善用地计划管理。依托“多规合一”协同平台，扭转各地“以项目调规划”的惯性思维，统一到“按规划落项目”的轨道上来。积极争取用地指标，强化新增建设用地、占补平衡、规划空间等各类指标的统一筹措和使用，优先保障重大基础设施、重大产业、重大平台、重点民生项目用地，做到指标优用。指导用地主体做深做细前期，围绕“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”的指标分配方式，提前落实“占水补水”措施。

二是强化用地报批服务。进一步完善省市县“三级联动”的重大项目服务保障机制，及时解决用地报批中的具体问题和实际困难。对开展前期的项目，要提前介入、主动协调；对报批条件成熟的项目，要抓紧组件、加快报批；对进入审批阶段的项目，要跟踪催批、全程协调，推动早日开工建设。紧盯国家政策动向，及时做好政策衔接，提高审批效率。

三是推进资源集约利用。落实建设用地“增存挂钩”措施，全年盘活利用存量“三块地”10万亩，进展情况定期向党委政府通报。深入推进“标准地”改革，工业用地100%按“标准地”供应，鼓励有条件的地区试行商业、旅游等“标准地”出让。坚持向改革要空间，继续深化轨道交通地上地下空间综合开发利用试点。推进节约集约示范县建设，深入总结各地典型节地技术和节地模式，在全市范围大力推广。科学编制国有建设用地供应计划，行使所有者权益，对各类国土资源空间利用执行情况强化考核。

（三）守红线抓整治，释放新机构的资源保护新优势

统筹处理“保护资源”与“保障发展”的关系，自觉将“保护”作为高质量发展的内在要求，将“保护资源”作为“保障发展”的先决条件。

一是加强耕地高质量保护。强化耕地管控性保护，严格落实各级政府耕地保护目标责任，扎实开展永久基本农田占用选址论证与补划工作，推进永久基本农田储备区建设。强化耕地建设性保护，扎实推进“152”耕地生态建设保护工程，狠抓垦造水田专项行动任务落实，全年完成垦造水田8000亩以上；全面开展补充耕地项目核查，严把实施质量关。强化耕地激励性保护，协调落实市、区（县）两级耕地保护补偿资金，做到审查更严格、奖惩更分明、激励更有效。

二是推进全域土地综合整治。在抓紧抓好去年44个项目的基础上，筛选启动实施新项目30个以上。抓好市级文件的贯彻落实，结合各地发展现状和功能定位，制定出台配套政策和激励措施，推动资源集聚、资金集成，更好地发挥全域整治的平台作用，再造一批耕地集中连片保护、建设用地集约高效、生态环境美丽宜居的“三生融合”新样板。

三是加强矿山生态治理。加快打造绿色矿山建设升级版，全市经营性采矿权总数控制在100个以内，应建绿色矿山建成入库率达到85%，启动不少于2个绿色矿业发展示范区建设。加快交通沿线区域矿山高标准综合整治，重点围绕“三江两岸、环千岛湖”区域推进省废弃矿山治理三年行动，废弃矿山治理清零治理率达到88%。开展经营性露天矿山粉尘防治，包矿到人、专项管控，会同相关部门共同打赢蓝天保卫战。

四是严肃查处违法违规行为。提高政治站位，切实履行职责，动真碰硬抓好“大棚房”清理、千岛湖临湖地带整治等工作，不折不扣推进例行督察问题整改。组织开展卫片执法、“亮剑行动”等执法专项行动，借势借力查处一批重大典型违法违规问题，充分发挥警示震慑作用。立足“早发现、早制止、早查处”，建立健全长效监管机制，着力将问题发现在初始、处理在萌芽。

（四）稳市场调结构，释放新机构的精准调控新优势

按照“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，从供给侧精准发力，进一步发挥土地出让对空间拓展、框架拉开的综合带动作用。

一是维护市场平稳运行。加强土地市场监测，精准把控房地产市场形势变化，根据商品住房库存消化周期和市场反映情况，科学确定住宅用地供应规模，合理把握供应节奏、时序和价格。落实地块公告出让前的招商工作，切实维护土地市场平稳运行。

二是优化供地结构。加大租赁住房用地保障力度，落实商品住宅配建公租房，加大人才租赁住房用地供应，积极推进集体存量建设用地建租赁住房试点。对核心区域的重大功能性公建用地实施复合式出让，更加注重城市设计、产业定位、商务条件及地块的持续收益。落实产业用地专项保障，全市每年出让工业用地占土地出让总量比例不低于30%。

三是提升做地质量。组织开展“高质量做地施工年”和征迁“双清”专项行动。加强与当地政府的汇报沟通，加大对区域内市级做地主体的服务力度，加快落实规划论证、征迁裁决、权证注销、确权登记等本职工作，确保做地主体思想不松、力度不减、标准不降，高质量完成年度收储任务。

（五）强改革惠民生，释放新机构的高效服务新优势

以 “最多跑一次”改革为牵引，着力改进民生保障，营造一流营商环境，不断提升群众获得感。

一是打好高质量发展政策组合拳。制定出台保障高质量发展用地政策和配套制度，加快释放政策红利，降低企业用地成本。创新产业用地供应模式，在重大产业平台内探索实施产业链供地、组团式供地，引导产业集群发展。采用长期租赁、租让结合、先租后让等方式，灵活确定工业用地供应方式和使用年限。加大标准厂房建设力度，鼓励各地利用低效用地建设小微企业园。

二是持续深化不动产登记改革。对标“跑一次是底线、一次不用跑是常态”的要求，加快推动不动产登记“网上办理”，重点突破抵押登记“全程网办”，实现联办银行、联办网点、联办区域、联办事项的增量扩容。年底前，实现一般登记4个工作日办结、抵押登记2个工作日办结、存量房转移登记手续1小时办结；符合登记条件农户农房登记确权登记率85%以上。

三是加快推进一体化的审批制度改革。围绕“最大限度做减法、最大程度搞并联、最大力度提效能”的目标，重新梳理规划资源审批流程图，探索用地预审和规划许可制度改革，尽快推行建设项目规划选址和用地预审合并办理。全面推进“竣工测验合一”“联合测绘”改革，建立健全市场准入机制，强化事中事后监管，进一步提高服务效率。

四是深入开展地质灾害防治。坚持底线思维，强化风险意识，加强队伍建设，提高防控能力。聚焦地质灾害隐患源头治理，深入开展宣传培训、应急演练、监测预警和值班值守工作。夯实地质灾害防治属地责任，持续开展隐患排查，对新发现隐患点实行“即查即治、不欠新账”，确保地质灾害治理工程质量和安全。

（六）打基础利长远，释放新机构的数据资源新优势

将数据资源作为新机构的核心竞争力，实现以数据为核心的业务协同，全面推进规划资源治理体系和治理能力现代化。

一是加快推进“三调”工作。只有查清自然资源基础情况，才能有效实现国土用途管制，优化国土开发格局。要按照“宁要数据的真实性，不要前后逻辑的一致性”的要求，化压力为动力，在当地政府领导下，强化人员、资金、技术各项保障，确保按时完成调查工作，确保成果质量经得起历史的检验。

二是提高依法行政水平。系统梳理原规划和国土的各类政策性、技术性标准，全面厘清逻辑、法理、技术的关系，加快实现各类政策和标准的有机融合。切实增强法治思维和法治能力，加快解决行政发案率高、行政纠错率高、负责人出庭率低等“两高一低”问题。各级领导要带头参加出庭应诉和复议机关听证会，市局领导和分局、县（市）局领导每人每年出庭应诉不少于2次，力争出庭应诉率达到70%。加大对各分局、县（市）局依法行政考核力度，按季度通报“两高一低”排名情况。

三是实施规划和自然资源数字化转型工程。接轨城市数据大脑，深化完善数字地理空间框架建设，构建统一的国土空间管控“底图”“底线”“底版”，切实为审批服务、为规划服务、为监管服务、为保障服务。要以“三调”为契机，整合自然资源空间数据，加快构建全域全要素的自然资源空间数据资源体系，为自然资源的保护和开发利用，为市、区两级协同作用的发挥，提供安全、可靠、有效的信息平台。