与杭州国土空间总体规划编制同步，杭州市规划和自然资源局自今年年初启动本市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设工作，支撑国土空间规划编制、审批、实施和监测评估预警全过程，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。日前，系统主体功能建设已完成，通过了初步验收。在中央及浙江省的要求基础上，杭州市结合自身实际，积极探索，在以下几个方面进行了创新拓展：
一、规划统筹，实现市域一体化管理
围绕实现全市规划“一张图”的建设目标，杭州建立了市域一体化管理机制。遵循国土空间规划体系建设总体要求，目前已初步建设现行规划“一张图”数据库。通过对接“多规合一”的编制统筹模块，实现规划编制项目从立项、编制、审查到批复成果入库的全生命周期管理。以控规为例，对全市域的控规成果进行了梳理整合，并建立了控规更新机制及配套更新工具，目前主城区和萧山区已实现实时更新。随着国土空间规划的编制推进，相关成果将一一接入系统，形成覆盖全市、动态更新、权威统一的杭州市国土空间规划“一张图”，成为规划实施监督管理的有力“抓手”。
二、规则化规划成果审查，强化规划传导
为强化国土空间规划指导约束作用，建立健全规划横向纵向传导机制，做到总体规划统筹同级规划，下位规划服从上位规划，发挥总体规划承上率下作用，杭州以审查要点为引导，通过规则化技术审查，系统以信息化手段支撑并落实国土空间规划编制成果审查和管理工作，快速定位编制成果中存在不规范、不合理的问题，以便进一步人工审查和判决，提升规划编制成果的规范性、合规性和科学性，并实现过程留痕。目前，正在制定落实控规审查要点，进行试审查。
三、动态化监测预警，主动监测，规避风险
目前全市国土空间总体规划工作的重心是进行规划编制，但等总规编制完成获批后，重心将转向总规的实施监管。随着新技术发展，利用信息化手段，对规划实施情况进行“云上”动态监测、及时预警，支撑对国土空间开发保护现状的定期评估工作成为一种时代趋势和要求。系统采用动态化规划实施监督手段，变“被动发现，被迫整改”为“主动监测，规避风险”。通过构建指标模型对核心指标数据进行实时、定期的监测，以评判城市的国土空间开发、保护、修复等各项实施活动是否按照国土空间规划进行落实，如果超出或低于规划设定的目标，或突破核心管控边界，系统可定位问题地区并辅助分析原因。
(监测处 监测中心)
