一、计划的目的、意义和编制依据

为加强和改善土地宏观调控，推进土地供给侧结构性改革，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，深入推进土地集约高效利用，提升保障和推动高质量发展能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）和《浙江省自然资源厅做好2020年国有建设用地供应计划编制工作的通知》等法律法规政策规定，制定本计划。

本年度供地计划编制的范围为上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、钱塘新区以及桐庐县、淳安县、建德市，计划供地期限为2020年1月1日-2020年12月31日。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实中央、省市各项决策部署，抢抓长三角区域一体化国家战略、浙江大湾区大花园大通道大都市区建设、杭州亚运会筹办等多重战略机遇，以加快土地利用方式转变为主线，以推进土地要素供给侧改革为目标，按照“锁定总量、优用增量、盘活存量、提高质量”的总体要求，合理安排杭州全市2020年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，合理确定新增建设用地与存量用地数量，优先安排存量土地保障经济社会发展的合理用地需求；重点加强房地产用地的供应和管理，保障普通商品住房有效供应，确保保障性住房用地应保尽保，强化工业用地供应保障，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的指导作用，为杭州形成数字经济和制造业高质量发展“双引擎”提供更精准的土地要素保障。

（二）基本原则

1.突出重点，民生优先。坚持以改善社会民生、促进区域协调发展为重点，优先安排社会民生、重点保障重大基础设施及公共设施项目用地保障。加强保障性住房供应，持续推进人才租赁住房和公租房的建设，提升城市对各类人才的吸引力，增强城市发展的平衡性和协调性。

2.优化结构，有保有压。增强土地对产业发展的支持和保障力度，提高工业用地供应占比，加强产业准入。支持战略性新兴产业和传统优势制造业升级发展空间需求，充分保障信息技术、生物医药、高端装备、智能制造、新材料新能源等领域的项目落地，强化研发和科技服务用地，推动科技创新，促进产业链升级和实体企业提质增效，构建质量性发展优势。加强布局优化和规划引导，打造高质量的产业空间，促进产城融合。

3.严控增量，撬动存量。贯彻落实最严格的耕地保护制度，坚持“增存挂钩”，狠抓存量盘活，推进低效用地再开发，以增量撬动和激活存量。继续加大批而未供土地利用和供而未用土地开工力度，加大闲置土地处置力度，做好“三改一拆”拆后土地利用工作，不断拓展存量建设用地空间。优先供应储备土地和政府收回的国有土地，切实提高土地资源利用效率。

4.集约节约，提高效益。坚持“立体开发，功能融合，综合利用，节约集约”原则，规范和强化节约集约用地评价考核，积极实施引优引强的差别化供地政策，深入推进土地要素市场化配置改革，不断深化市场配置资源的决定性作用，促进土地节约集约高效利用。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

杭州市2020年度国有建设用地供应计划总量为4357.17公顷。

（二）国有建设用地供应结构

1.商服用地。供应计划为302.59公顷，占计划总量的6.94%。

2.工矿仓储用地。供应计划为800.03公顷，占计划总量的18.36%。

3.住宅用地。供应计划为1214.39公顷，占计划总量的27.87%。

（1）商品住宅用地。出让正式计划为707.44公顷，占住宅用地供应计划的58.25%，其中中小套型普通商品住宅用地比例为51.57%。

（２）保障性住宅用地。供应计划为506.95公顷，占住宅用地计划的41.75%。全市2020年度保障性安居工程开工项目所需用地，除历年已供土地外已全部列入年度供应计划，应保尽保。

4.公共管理与公共服务用地（主要包括公共设施用地、科教文卫用地、公园绿地、风景名胜设施用地等）。供应计划为549.22公顷，占计划总量的12.6%。

5.交通运输用地。供应计划为1163.43公顷，占计划总量的26.7%。

6.水域水利设施用地。供应计划为294.4公顷，占计划总量的6.76%。

7.特殊用地。供应计划为33.12公顷，占计划总量的0.76%。

具体供地结构详见下表：

（三）国有建设用地供应空间布局

按照上述供地计划，结合各区政府（管委会）以及相关用地主体用地需求的汇总审核情况，将供地计划指标落实到具体地块1322宗，土地面积4357.17公顷，其中：上城区建设用地供应30.58公顷，占供应总量的0.7%；下城区供应85.39公顷，占供应总量的1.96%；拱墅区供应162.49公顷，占供应总量的3.73%；江干区供应174.43公顷，占供应总量的4%；西湖区供应166.44公顷，占供应总量的3.82%；滨江区供应122.38公顷，占供应总量的2.81%；萧山区供应890.03公顷，占供应总量的20.43%；余杭区供应892.65公顷，占供应总量的20.49%，富阳区供应295.26公顷，占供应总量的6.78%；临安区供应542.25公顷，占供应总量的12.44%；钱塘新区供应361.43公顷，占供应总量的8.3%；桐庐县供应124.21公顷，占供应总量的2.85%；淳安县供应328.63公顷，占供应总量的7.54%；建德市供应181公顷，占供应总量的4.15%。

四、土地供应政策导向

（一）深化土地节约集约利用。坚持最严格的节约集约用地制度，科学研判我市建设用地需求，按照供需平衡的原则，着力保障经济社会发展合理用地需求，合理确定年度土地供应总量，从严控制限制类项目用地、严禁为禁止类项目安排用地。积极推动由增量用地为主向存量用地为主转变，狠抓存量盘活，扎实推进批而未供、供而未用和城镇低效用地再开发工作。统筹推进全域土地综合治理和品质绿道建设，实现各县（市、区）共建美丽杭城，打造水清、岸绿、宜居、景美的生活环境。

（二）优化土地供应结构。按照“突出重点、民生优先”和“优化结构、有保有压”原则，土地供应优先保证重大基础设施、社会民生项目的用地供应，构建优质均衡的综合公共服务体系。坚定“高端化、智能化、绿色化、服务化”发展目标，全面落实好新增工业项目“标准地”指导性指标，强化新制造业的空间要素保障，推进杭州数字经济与制造业“双引擎”发展。

（三）加强土地市场建设。坚决贯彻落实国家房地产用地调控政策，坚持按用途管理、平等对待用地主体，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围，积极探索实施有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让，依法有序推进集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场，不断深化市场配置资源的决定性作用。进一步加强和优化土地储备管理，增强政府住房保障和调控市场的能力，确保房地产市场健康发展。

五、国有建设用地供应计划的保障措施

（一）构建计划实施的共同责任机制。按照“横向到边、纵向到底”的自然资源管理体系要求，落实自然资源管理共同责任机制。建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，进一步明确各职能部门责任，加强部门协作，增强服务意识，提高审批效率，定期共同研究协调解决计划实施中存在的问题，支持帮助各主体推进国有建设用地供应计划的实施。

对列入年度供应计划的供地项目，各级政府和有关部门应加快办理前期手续，提高审批效率；对列入年度经营性用地出让计划的宗地，强化招商选商；列入年度保障性住房用地供应计划的宗地，各区政府和各用地单位，围绕建设目标，抓紧做好工期倒排，确保开工目标按期实现。

（二）严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，落实建设用地批后监管。依托建设用地供应动态监管系统，强化全市建设用地全生命周期动态监测监管，完善土地批后跟踪监管措施，强化出让项目履约监管，督促用地单位按照约定（规定）时间及时动工开发建设，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。

（三）健全公众参与管理机制，加强对计划实施的动态跟踪管理。供地计划编制过程中，充分征求各区政府、职能部门、做地主体以及用地单位的意见，邀请相关领域专家参与决策论证。供地计划批准后，按照国家省市要求，通过政府（部门）门户网站向社会公布，接受社会监督，稳定土地市场预期。及时开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等研判，总结计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划的，及时对计划进行适当调整。

（四）严格落实计划执行的考核管理制度。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持；对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。

附件：2020年国有建设用地供应计划附件（公顷）.xls