一、计划的目的、意义和编制依据

为进一步强化土地分类调控，推进“项目布局跟着规划走、土地要素跟着项目走”改革，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，深入推进土地集约高效利用，大力保障和推动高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）和《浙江省自然资源厅做好2021年度国有建设用地供应计划编制工作的通知》等法律法规政策规定，制定本计划。

本年度供地计划编制的范围为上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、钱塘新区以及桐庐县、淳安县、建德市，计划供地期限为2021年1月1日-2021年12月31日。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为统领，贯彻落实中央经济工作会议、杭州市委十二届十一次全会等中央、省市各项决策部署，紧紧围绕“数智杭州、宜居天堂”的发展导向，抢抓长江经济带、长三角一体化国家战略、浙江大湾区大花园大通道大都市区建设、杭州亚运会筹办等多重战略机遇，高水平打造杭州都市区。以加快土地利用方式转变为主线，围绕“稳地价、稳房价、稳预期”调控目标，做好“六稳”落实“六保”，合理安排杭州全市2021年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，合理确定新增建设用地与存量用地规模，优先安排存量土地，保障经济社会发展的合理用地需求。重点加强房地产用地的供应和管理，保障普通商品住房有效供应，确保保障性住房用地应保尽保，强化工业用地供应保障，推进产业用地市场化配置，为杭州数字经济和制造业高质量发展“双引擎”提供更精准的土地要素保障，为“十四五”规划开好局，起好步。

（二）基本原则

1.优化布局，突出重点。按照市委十二届十一次全会加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”空间格局的要求，土地要素资源的投向重点向九个郊区新城特别是城西科创大走廊、钱塘新区、三江汇、临空经济示范区等重点区域和重大产业平台、重要交通、民生基础设施、TOD综合开发区域等倾斜。

2.以人为本，民生优先。坚持以“人民为中心”的新发展理念，以改善社会民生、促进区域协调发展为重点，优先安排交通、能源、水利及教育医疗、社会民生等重大基础设施及公共设施项目用地保障。加强保障性住房供应，进一步加大租赁住房用地供应，租赁住房占比住宅用地供应不少于10%，增强城市发展的平衡性和协调性。

3.强化产业，优化结构。按照制造业高质量发展的要求，增强土地对产业发展的支持和保障力度，提高工业用地供应占比，优先保障产业空间。支持战略性新兴产业和传统优势制造业升级发展空间需求，促进产业链升级和实体企业提质增效，打造高质量的产业空间，助力新制造业计划。

4.集约节约，提质增效。贯彻落实最严格的耕地保护制度，坚持“增存挂钩”，继续加大批而未供土地利用和供而未用土地开工力度，狠抓存量盘活，推进低效用地再开发，以增量撬动和激活存量。坚持“立体开发，功能融合，综合利用，节约集约”原则，规范和强化节约集约用地评价考核，积极实施引优引强的差别化供地政策，深入推进土地要素市场化配置改革，不断深化市场配置资源的决定性作用，促进土地节约集约高效利用。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

杭州市2021年度国有建设用地供应计划总量为5526.77公顷。

（二）国有建设用地供应结构

1.商服用地。供应计划为257.23公顷，占计划总量的4.65%。

2.工矿仓储用地。供应计划为708.77公顷，占计划总量的12.82%。

3.住宅用地。供应计划为1106.64公顷，占计划总量的20.02%。其中市区住宅用地供应计划为1001.52公顷。

（1）商品住宅用地。出让计划为671.37公顷，占住宅用地供应计划的60.67%。

（2）保障性住宅用地。供应计划为435.27公顷，占住宅用地计划的39.33%。全市2020年度保障性安居工程开工项目所需用地，除历年已供土地外已全部列入年度供应计划，应保尽保。

其中租赁住房用地实行计划单列，全年安排供应计划为101.34公顷，占市区住宅用地供应10%以上。

4.公共管理与公共服务用地（主要包括公共设施用地、科教文卫用地、公园绿地、风景名胜设施用地等）。供应计划为732.76公顷，占计划总量的13.26%。

5.交通运输用地。供应计划为2286.25公顷，占计划总量的41.37%。

6.水域水利设施用地。供应计划为405.58公顷，占计划总量的7.34%。

7.特殊用地。供应计划为29.53公顷，占计划总量的0.53%。

具体供地结构详见下表：

（三）国有建设用地供应空间布局

按照上述供地计划，结合各区政府（管委会）以及相关用地主体用地需求的汇总审核情况，已将供地计划落实到具体地块1175宗，土地面积5526.77公顷，其中：上城区建设用地供应15.57公顷，占供应总量的0.28%；下城区供应126.00公顷，占供应总量的2.28%；拱墅区供应235.48公顷，占供应总量的4.26%；江干区供应394.32公顷，占供应总量的7.13%；西湖区供应313.85公顷，占供应总量的5.68%；滨江区供应251.73公顷，占供应总量的4.55%；萧山区供应957.97公顷，占供应总量的17.33%；余杭区供应1220.61公顷，占供应总量的22.09%，富阳区供应291.68公顷，占供应总量的5.28%；临安区供应830.30公顷，占供应总量的15.02%；钱塘新区供应497.70公顷，占供应总量的9.01%；桐庐县供应183.42公顷，占供应总量的3.32%；淳安县供应68.39公顷，占供应总量的1.24%；建德市供应139.75公顷，占供应总量的2.53%。

四、土地供应政策导向

1.聚焦人口增长，适度增加住宅用地供应。落实好中央、省、市和“十四五”规划关于“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，继续坚持房地产调控“一城一策”，多措并举，适当增加住宅用地供应，引导住房和人口的合理分布，住宅用地供应向人口增长较快的重点区域倾斜，确保住宅供应与人口增长情况相匹配。

2.坚持“多中心、郊区化”，优化经营性土地空间布局。围绕土地供给侧改革，以打造“多中心、网络化、组团式、生态型”的特大城市新型空间格局为发展目标，实施中心城区和郊区新城差异化的供应导向，用地计划向新城重点地区和重点项目倾斜，合理安排经营性用地供应的区域、时序、规模和用途，优先开展城郊重点区域做地收储供应，不断优化经营性土地空间布局，落实中央关于住宅用地供应分类调控要求，做好住宅用地集中出让工作。

3.单列租赁用地计划，加大租赁住房用地供应。贯彻落实中央关于“加大租赁住房用地供应，单列租赁用地供应计划”的工作要求，2021年进一步加大租赁住房用地供应。聚焦租赁住房计划单列，土地供应向租赁住房倾斜，对保障性租赁住房用地应保尽保。优化空间布局，引导租赁住房布点在地铁沿线位置、TOD综合开发地块以及产业园区内，减少通勤成本，推动职住平衡，增强租赁住房吸引力。有序组织供应，按照“租赁住房、商品房同步推进”的原则，严格落实租赁住房用地供应时序，确保租赁住房用地占比不低于10%。

4.推进“职住平衡”，促进产城融合。以市委提出打造“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的“九星”郊区新城为目标，以构建“都市可达、全市快联、多心加密、组团互通”的综合交通网为架构，全力推进轨道交通站点、公共交通网络节点周边地块以及产业园区内经营性土地出让，适当提高其开发强度和用地混合度，加快新城公共设施均衡化发展，有效疏解中心城区人口和交通，实现产城融合、职住平衡。

五、国有建设用地供应计划的保障措施

（一）科学编制国土空间规划，加大土地要素保障。在新一轮国土空间规划中，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，加大存量空间盘活挖潜力度，优化永农空间布局，积极争取新增用地指标，保障供地计划与规划发展目标相协同。重点保障近期基础设施、民生事业和重大产业需求，不断提高土地利用的承载力，不断优化土地保障政策，做好土地空间要素支撑，促进社会经济高质量发展。

（二）构建计划实施的共同责任机制，保障计划执行效率。按照“横向到边、纵向到底”的自然资源管理体系要求，落实自然资源管理共同责任机制。建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，进一步明确各职能部门责任，加强部门协作，增强服务意识，提高审批效率，定期共同研究协调解决计划实施中存在的问题，支持帮助各主体推进国有建设用地供应计划的实施。

对列入年度供应计划的供地项目，各级政府和有关部门应加快办理前期手续，提高审批效率；对列入年度经营性用地出让计划的宗地，按计划有序组织出让；对列入年度保障性住房用地供应计划的宗地，各区政府和各用地单位，紧紧围绕建设目标，抓紧做好项目前期工作，确保开工目标按期实现。

（三）严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，落实建设用地批后监管。依托建设用地供应动态监管系统，强化全市建设用地全生命周期动态监测监管，完善土地批后跟踪监管措施，强化出让项目履约监管，督促用地单位按照约定（规定）时间及时动工开发建设，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。依托读地云平台，加快数字赋能，全面推广“土地码”应用，多环节数据共享，实现一码管地。

（四）健全公众参与管理机制，加强对计划实施的动态跟踪管理。供地计划批准后，按照国家省市要求，通过政府（部门）门户网站向社会公布，接受社会监督，稳定土地市场预期。定期公开存量住宅用地信息，加强对各类地价实时动态监测，及时开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等研判，总结计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划的，及时对计划进行适当调整。

（五）严格落实计划执行的考核管理制度，提高土地节约集约利用水平。认真贯彻执行供应计划，加强考核管理，落实属地主体责任，开展计划执行的年度跟踪和绩效评估。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持；对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。

附件：1. 杭州市2021年度国有建设用地供应计划表

          2. 杭州市2021年度住房供应计划表

          3. 杭州市2021年度保障性安居工程用地供应宗地表

附件：2021年国有建设用地供应计划（公顷）.xls