集体土地所有权确权登记是支撑自然资源统一确权登记和集体经营性建设用地入市的基础性工作，对于维护土地权利人合法权益、推进土地市场建设、促进城乡统筹发展都具有重要的作用和意义。根据自然资源部安排部署，结合各地工作基础，浙江省分三批次完成县级集体土地所有权确权登记成果整理入库、集中更新和统一汇交工作。杭州市西湖区被列入首批14个县（市、区）。杭州市规划和自然资源局西湖分局强化职能担当，聚焦主责主业，突出“精严细实”，历时7个月，完成全区5个镇（街）、703宗地集体土地所有权登记成果集中更新，涉及面积6130.27公顷。经过省、市多轮核查，西湖区更新成果通过质检，在浙江省率先完成集体土地所有权更新成果，并向自然资源部实现数据汇交。

高位推动 末端发力

今年3月中旬，自然资源部相关通知和省厅实施方案征求意见稿下发时，西湖分局党组高度重视此项工作，利用党组会、业务研讨会学习领会文件精神，结合我区集体土地在主城区中存量位居第一的实际情况，迅速组建工作专班，指定专人负责，系统协调谋划，统筹整体推进；组织专班成员参加自然资源部专题视频培训，提高认识、理清思路；邀请从事过该项工作的原国土地籍业务负责人，复盘分析2012年集体土地所有权确权登记工作，深入现场、一线教学，以“实战”促“实效” 。

摸清底数 周密部署

西湖区分别于2003年和2012年前后开展两次集体土地所有权确权登记发证工作，开展本次确权登记工作以前，全区现有集体土地所有权证1256宗。鉴于三墩镇在2003年和2012年均参与该项工作，权证数据较为明晰，具有一定业务基础，经市、区两级研判，共同明确将三墩镇作为试点，先行开展数据清理、整合入库和后续更新汇交工作，以点带面，为推进全区集体土地所有权登记成果更新汇交工作奠定基础。

三墩镇试点工作涉及6个行政村、127宗地，该项工作开展以来，在市规划资源局指导下，西湖分局积极响应。经梳理汇总情况，2004至2005年发证宗地仅有纸质档案资料，需先电子化处理后，再核实权属状态，去除2012年变更和注销部分形成发证现势数据。

三墩镇试点工作开展的同时，西湖区剩余7个乡镇的集体土地所有权空间图形矢量化、信息补录、数据转换入库等工作也在稳步推进。

攻坚克难 持续推进

结合三墩镇试点工作开展情况，经过与杭州市规划和自然资源调查监测中心研讨，工作专班梳理《西湖区各乡镇集体土地所有权发证现势数据情况汇总表》，拟定了《西湖区集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作计划表》，详细框定了成果转换入库阶段和集中成果更新阶段全部工作内容和进度。

“8月初，省自然资源厅将我区列入第一批汇交区（县），更新汇交时间也相应提前到10月底，比原定计划提前了近4个月。我们马上调整了计划，并充分预想任务量，进一步细化不动产登记系统初审、复审和审批等环节，以速度赢得进度。”西湖分局负责人说。

“线上+线下” 同步审核

经叠合2013年至2022年10年间的征地及农转用数据，西湖分局确定了后续更新工作。2012年578宗已发证集体土地所有权数据矢量化后，共有144宗涉及数据变更、375宗未涉及、59宗涉及注销。在此基础上，需新核发权证299本。

“为确保相关权利人、发证面积、被征收面积和最后更新面积的准确性和一致性，我们采取‘线上+线下’相融合的审核机制，即在拟制经办意见过程中通过核对原始档案、证书和依嘱托文书，把更新宗地尤其是变更类型宗地的变化情况阐述清楚。”该负责人表示。

为确保10月底前按时完成登记成果更新汇交，分局一方面强化科室联动，不动产在办理集体土地所有权登记时综合采纳权调审核意见，并进行再次核对，确保最终登记成果的准确性；另一方面加班、加点、加急开展工作，调查确权科利用周末审核数据，整理历史资料，不动产登记窗口在下班后继续集中办理集体土地变更、注销登记。

数字赋能 多库合一

在完成2012年集体土地所有权登记发证成果矢量化基础上，西湖分局结合实践需求，在市规划资源局指导下，配合实现不动产统一登记系统新建集体土地图层，并完成矢量化成果导入，同时将所涉578份案卷、18962页纸质案卷扫描归档，彻底改变了原不动产统一登记系统中仅有国有土地相关业务图层的现状，助力实现“多库合一”。

该局同步探索了集体土地所有权登记数据整合及日常更新应用机制，初步实现市域登记数据可监管、可统计、可分析的管理应用模式，为集体土地所有权日常更新提供数据保障和平台支撑。

下一步，西湖区将继续总结经验、完善机制、深化应用，通过建立健全日常更新机制，常态化开展集体土地所有权确权登记成果更新工作，保持数据现势性，联动探索其在建设用地报批、集体土地征收、国有土地供应、集体经营性建设用地入市等方面的应用。