踔厉奋发奔共富︱浙江省杭州市规划和自然资源局推动自然资源工作高质量发展纪实

党的二十大报告指出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。

今年以来，浙江省杭州市规划和自然资源局始终把为民造福、共同富裕作为第一追求，以密集“比武”倒逼全系统内驱改革，深化数字赋能、迭代“空间智治”，推动不动产登记服务更加优质高效；实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，夯实粮食安全根基；推出“规划一点通”便民应用，提升公众规划知晓度……杭州局切实把学习贯彻党的二十大精神体现在实干实效上，积极解决群众期盼，奋力谱写高质量发展新篇章，助力杭州争当高质量发展建设共同富裕示范区城市范例。

杭州市余杭区仁和街道渔公桥村“中国饭碗”彩色水稻田

数字化改革“比武”现场

不动产登记云服务大厅

科学管护的储备地块

“规划一点通”应用场景

数字赋能 推动空间智治

浙江省杭州市规划和自然资源局以数字化改革推动空间治理现代化水平提升，在去年着力打造一批好用实用管用的特色场景的基础上，今年侧重深化建设和贯通应用。

目前，杭州市“空间智治”数字化平台建设项目已顺利通过专家组验收。该项目作为数字政府系统的重要内容，纳入浙江省数字化改革重大应用“一本账S1”，列入省域空间智治数字化平台11个地市级节点，是杭州乃至浙江省第一批重大多跨场景标志性成果之一。“项目自今年1月份启动以来，不断强化应用，搭建形成了杭州市‘空间智治’数字化平台‘3﹢X’架构体系。”杭州局相关负责人说。

值得一提的是，平台自运行以来，承担了杭州局内4轮“空间智治”数字化改革应用场景“大比武”的支撑工作，在数智征收、多规合一、地灾避险、耕地智保“天巡地查”等十多个空间治理数字化场景显现了实效，在规划资源核心业务底图化办公、一块地全链条闭环管理、多跨业务融合贯通等领域实现了新突破。

4月2日，杭州局举办第一轮“空间智治”数字化改革应用场景“大比武”，浙江省自然资源厅副厅长顾浩在现场指出，杭州市数字国土空间改革体现了杭州味、改革味、自然资源味；10月17日，杭州局举办第四轮“空间智治”数字化改革应用场景“大比武”。“今年以来，建德已形成了‘天巡地查’天上看、‘视联监控’空中查、‘田长打卡’地上管的耕地智保闭环机制。”杭州局相关负责人表示，建德市依托耕地智保“天巡地查”场景，实现市级卫片疑似问题图斑环比下降25%，占耕违法案件同期下降67%。

下一步，杭州局将继续在耕地保护、规划编制、协同审批、不动产登记等自然资源核心业务的数字化改革中，积极解决群众和企业办事痛点，助力解决政府治理难点。

创新服务 优化营商环境

今年年初，杭州首创商品房交付“云登记”，业主们收房后，不用跑办证窗口，只需在App上一键申请、扫脸确认，就能在线上完成缴税、办证申请。截至11月底，杭州商品房“交房云办证3.0”移动端模块已为群众办证4万多笔，惠及600余个新交付商品房小区，“云办证”同期占比超过80%，预计全年可为群众节约中介费3000多万元。这是杭州局推出的不动产登记便民利企新举措之一。

近年来，杭州市不动产登记服务中心进一步创新服务模式，提高办事效率，不断提升企业和群众获得感和满意度，荣获杭州市国际一流营商环境建设工作成绩突出集体奖。

2021年8月12日，杭州、宁波实现主城不动产查询、注销及抵押登记业务两地协同办理。“我们在市民之家二楼设立了‘杭甬通办专窗’，所有涉及杭甬双城的登记事项均可在这个专窗进行咨询。”杭州市不动产登记服务中心相关负责人介绍，在去年3项业务通办的基础上，今年又新增了预购商品房预告登记、新建商品房预转现登记、个人新建商品房买入（无预告）、个人二手房转移登记、企业购买新建商品房、查封登记、解封登记等7项业务，两地企业和群众均可通过手机、电脑实现业务在线办理。

10月27日，杭州首笔“带押过户”转移登记业务成功办理。据悉，杭州局推行的“带押过户”杭州模式，即卖方将处于抵押期间的不动产在未结清的情况下转移给买方，转移登记后，卖方贷款用房款还清。同时，杭州局还推动该模式实现了跨省跨行通办。近日，在工作人员的引导下，在工商银行贷款的卖家张先生和在杭州银行贷款的买家蓝先生，通过杭州市“带押过户”登记服务，顺利地完成了二手房交易。

人防﹢技防 加强耕地保护

仓廪实，天下安。如何保护好耕地？杭州局积极在田长制和“耕地智保”场景应用上积极探索，取得突破。

“省级部署田长制工作后，我们迅速行动，基本形成整体智治的耕地保护新格局。”杭州局相关负责人介绍，杭州出台了《关于落实最严格的耕地保护制度全面推行田长制的实施意见》及6个配套制度，构建“人田对应”的市县乡村四级田长体系。

为使基层田长巡查履职和“耕地智保”场景应用取得实效，杭州局采取了督导晾晒的方式。目前，5092名村级田长、村级巡查员和188名乡级田长办专职人员已全员应用浙政钉“耕地智保”场景，开展常态化巡查和问题核查。

杭州局通过“人防﹢技防”，切实加强耕地保护。其中，利用铁塔视频探头及时发现、及时制止违反耕地保护法律法规的行为。截至11月底，全市共精准选点铁塔视频探头2860个，通过探头预警问题1250个，智巡认定“非农化”问题109个，同时利用“吉林一号”高分遥感卫星影像对探头未覆盖区域补位监管，实现“技防”的全域覆盖。

据了解，杭州市富阳区试点三维实景模拟铁塔探头精准选点的做法，是全省首例，在全省田长制工作例会上做了经验交流。此外，杭州在全省率先全面划定巡查责任网格并接入场景应用，进一步提升了巡查实效；在全省首推将铁塔探头发现问题与卫片图斑叠合分析，形成了提升探头问题发现率的“杭州路径”。

值得一提的是，杭州市桐庐县的“垦造提质”场景建设、富阳区的“耕地智保”场景建设、余杭区的田长制“永安模式”、西湖区的保护耕地千万工程2.0版、钱塘区的全市首个万亩方农田项目建设等经验，均为杭州的耕地保护工作提供了有力支撑。

近日，杭州市出台《关于优化创新耕地保护机制促进全市共同富裕的实施意见》，以扎实有效举措开创耕地保护新局面，推动全市高质量发展。杭州局相关负责人表示，将进一步优化耕地保护机制，让保护耕地的地方不吃亏，让耕地保护者享有政策红利，更加积极主动做好耕地保护各项工作。

规划引领 健全国土空间规划体系

2019年，杭州市启动市级国土空间总体规划编制，坚持“专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的开门编规划工作方式；今年11月15日，杭州市规划委员会召开第二次全体会议，研究审定《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，总体规划编制工作有序推进中；近日，《杭州市中心城区2022年度土地征收成片开发方案》获得省政府批复，杭州土地征收工作有了新进展……近年来，杭州局坚持规划引领，建立健全国土空间规划体系，加强国土空间用途管制，助推城市经济发展。

同时，越来越多的乡村规划也为乡村走向共同富裕架起了桥梁。按照2023年底前实现乡村地区规划管控全覆盖的目标，杭州局积极探索“多规合一”实用性村庄规划编制新路径，切实作好新时代背景下的乡村详细规划。

在此基础上，杭州局推出“规划一点通”应用场景，让广大市民触屏可知身边规划，点点手机就能参与规划，共绘共治共享美好城市。今年11月，场景内推出“民呼我为”意见征集板块，市民可以通过浙里办、微信、支付宝等扫码登录，发表自己对杭州自然资源工作的意见建议。活动期间，共收到调查问卷表1026份，收到市民对公共服务配套设施、“一老一小”服务保障、交通路网规划等意见建议135条。

“‘规划一点通’应用场景上线以来，已成为收集民情民意、征集金点子、加强规划监督的重要窗口，成为指尖的规划展览馆，推动实现规划零距离。”杭州市城市规划展览馆相关负责人说。

强化保障 完善土地全生命周期管理

今年以来，杭州局紧紧围绕“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”定位，完善土地全生命周期管理，积极推动做地工作，注重管理、统筹、引导、创新、分类，取得了明显成效，也为土地要素保障奠定了良好基础。

做地就是从“毛地”到“净地”再到地块集成优化的过程，做地后达到收储标准、验收通过即可收储，在储备地块阶段按要求进行出让，做地、收储、出让是一个闭环管理的良性过程。“在做地过程中，我们注重加强管理，深化全市做地收储统筹。”杭州市土地储备交易中心负责人说，做地实行“一旬一会一通报”管理机制、“一地一表一节点”汇总机制、“一事一报一协调”推进机制；建立联席会议制度，定期对接环保等单位，破除难点症结；坚持市区一个口子收储，由市土地储备交易中心统一验收，发放《杭州市经营性用地收储验收合格证》。

据了解，在做地过程中，杭州局编制了2022年~2024年度做地收储三年滚动计划，实现计划内地块100%底图化和矢量化；积极拓展收储标准，起草完成了《关于将场地地质情况调查和地下空间开发等要求纳入经营性用地收储标准的通知》及5个配套文件（报批稿）。

6月16日，浙江省土地储备工作现场会在杭州召开。在南宋德寿宫遗址现场，与会代表纷纷表示，实行考古前置，在发现遗址后立即终止出让程序改为考古发掘，德寿宫遗址的重建，是杭州土地储备用心守护文化根本的一个典型事例。

“我们继续聚焦数字化改革，秉承高效、科学、转型、服务理念，更好地推进做地工作，为土地要素保障提供支撑。”杭州市土地储备交易中心相关负责人说。

学思践悟 办好民生实事

10月24日晚，杭州局召开会议，专题学习党的二十大精神，研究贯彻落实意见，制定印发《中共杭州市规划和自然资源局党组关于学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》，明确要全覆盖抓细学习研讨，全方位开展宣讲宣传。通过领导干部带头学、党员干部示范学、线上线下丰富学、机关青年创新学、“追随足迹”现场学、领导干部带头讲、支部书记党课讲、基层干部一线讲、多种平台广泛讲等方式，进一步提高学习实效。

“作为一名自然资源战线上的党员干部，将以更高标准、更严要求守护好美丽杭州的绿水青山、良田沃土，当好生态文明建设排头兵和自然资源守护者。”全国首届“最美自然守护者”、杭州局生态修复处处长沈乐毅说。

为办好民生实事，杭州局积极推动涉及群众切身利益的农村回迁安置工作。11月14日，杭州局主要负责人在民情热线直播间与观众交流时表示，对农村回迁安置房问题，该局以今年6月30日为时间节点，会同各地对尚未安置的拆迁户进行再排摸、再统计、再梳理。年度工作任务由年初确定的1200户大幅调整到14601户。同时，对于严峻的回迁安置形势，将采取摸清底数、分区包干、分类施策等措施有力推进，并将积极优化审批流程、强化数字赋能、完善政策规范。

此外，为加快推进解决安置房办证问题，杭州局实施了安置房首次登记提速专项行动，组建了工作专班，针对困扰安置房证件办理的核查难等问题，正紧锣密鼓开展政策调研，办好民生实事。

（中国自然资源报）