规划引领向未来

一湖水光漾山色，千里钱潮涌之江。

5年，不过时间长河中的一瞬。走向世界的名城，却可以在时间的刻度上，书写振奋人心的腾飞篇章。

5年来，杭州进一步强化“规划引领”，“拥江发展”战略深入实施，行政区划优化调整落地，实现了“跨江发展”到“拥江发展”的城市空间战略升级，“以城带乡、以东带西、共富共美”的市域一体格局基本形成；

5年来，杭州城市“东整、南启、西优、北建、中塑”实现跃升，城西科创大走廊创新策源地地位更加巩固，大城北作为城市有机更新转型升级的重要窗口快速蝶变，城东智造大走廊等重要板块加速建设；

5年来，杭黄高铁、杭州南站建成通车，湖杭铁路、杭州西站、杭州都市区中环等建设全面启动，地铁运营里程从不足100公里达到401公里，杭州都市圈迈入一小时交通圈，杭州作为“大都市区”龙头的底气更加强劲……

杭州市国土空间规划空间结构示意图

“从‘三面云山一面城’到‘一江春水穿城过’，杭州始终沿着规划引领的路径，深化‘绿水青山就是金山银山’实践，一张蓝图绘到底，高标准打造幸福示范宜居城市。”市规划资源局党组书记、局长陈祥荣表示，未来，将以编制杭州市国土空间总体规划为契机和抓手，厚植历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都的特色优势，落实多规合一，强化边界约束，进一步优化国土空间结构，推动城市内涵式发展，提升城市综合能级和核心竞争力，努力创造宜业、宜居、宜游的良好环境，把杭州建设得更加美丽动人，不断满足人民对美好生活的向往。

以前瞻引领为目标

“匠心之笔”擘画“蓝图之力”

2018年11月24日，在G20杭州峰会主会场杭州国际博览中心，一场聚焦新世纪以来杭州战略规划“得失”的高端对话热烈举行。

“我们没有想到，十几年以后，杭州不仅是一个区域中心城市，更是一个独具韵味的世界名城，没有想到杭州成为国际电子商务、互联网创新的引领城市，更没有想到杭州成为美丽中国发展的样板。”在那场大咖云集的“头脑风暴”中，中国城市规划学会常务理事张京祥用三个“没有想到”，惊叹杭州战略规划引领下的发展脚步。

没有一个城市可以随随便便成功。回望过去，从确立“一主三副六组团”城市空间格局，到全面奏响“拥江发展”的序曲，杭州一次次实现用规划引领城市转型升级，也用一步一印的落地实践回应着规划的期待。

“我到北京出差，从城西赶到萧山机场，打车过去要一百多块，去年开始可以搭地铁了，但还是很期待西站建好，到时候就更方便了。”

“我们住在大城北，这些年门口的公园、绿道越来越多，地铁也接连开通了好几条，作为一名‘老杭州’，感觉生活越来越幸福……”

过去5年，伴随区划调整，云城规划、西站建设启动，大城北建设节奏加快……杭州对规划引领的重视，不仅融入了城市发展基因，也在城市的日新月异中，被每一位市民具体感知。

新的战略蓝图也已经开始谋篇布局。

坚持以人为核心的新型城镇化，把“人”作为最重要的尺度，放眼“一带一路”建设、长三角区域一体化发展，锚定更高质量统筹空间资源要素、更高品质服务保障民生、更高水平提升空间治理能力目标，杭州着手启动新的战略规划、城市国土空间总体规划编制。

规划启动至今，聚焦重点难点，创新思路方法，杭州形成了现行城市总规和土地利用总规的实施评估、杭州2050战略研究、15项专题研究、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等一系列支撑总规编制的基础性研究成果，并初步形成了杭州市国土空间总体规划（草案），于去年5月底向全社会公示，广泛征求社会各界意见建议。

以改革破题为导向

“杭州之答”回应“时代之问”

这一轮新的规划原则是什么？难点在哪里？着力破解哪些发展的瓶颈？循着百年规划的内在演进逻辑，或能找到答案。

2021年6月，中国共产党成立100周年庆祝大会前夕，由市规划资源局联合本报精心打造的“百年光辉 恰是风华·庆祝建党百年杭州城市规划发展演进展”精彩亮相，展览“以规划说历史”，首次完整展现了杭州百年规划演进史，反映了新中国成立以来，杭州在五轮城市总规接续引领下，实现从西湖之滨一座百废待兴的“腰鼓城”，到如今迈向“独特韵味、别样精彩”世界名城的华丽蜕变。

“城市总规，直接影响城市建设发展的方向。一方面我们通过城市总规指导城市建设发展，为城市搭好骨架、布局好重大设施；另一方面，如果社会经济发展的速度超出了规划预期，我们也要及时应对挑战，与时俱进，修编规划，从而积极适应社会发展的要求。”市规委会专家委员会成员汤海孺结合展览，道出了新中国成立后，杭州之所以要一轮接着一轮编制总规，接续引领杭州城市发展的原因。

“杭州市国土空间总体规划的制定实施是在长周期中找准定位的集中体现、在大格局中做强功能的重要抓手、在深变革中抓住机遇的关键举措。”在总规编制团队负责人看来，这一轮总规需要回答至少两个核心问题：杭州能否在今后15年实现更高质量和更高能级的发展，成为独特韵味别样精彩的世界名城？杭州能否更加山青水绿实现长久永续发展，成为浙江高质量发展建设共同富裕示范区“城市范例”？

面对这些“时代之问”，总规团队采用线上、线下多种形式，打开大门编规划，广泛收集民意、汇聚众智，尝试交出一份能够引领未来发展的“杭州之答”。

“首先从规划的范围广度上，杭州市国土空间总体规划是新时代杭州第一份覆盖全市域城乡的规划。”市规划设计研究院总规团队负责人潘蓉告诉记者，以前的城市总规更多聚焦杭州城区的规划发展，正在编制的杭州市国土空间总体规划作为引领全市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，首次将杭州1.68万平方公里大市域范围作为规划底板，实现全市域、“山水林田湖草”全要素一盘棋、一体化规划布局。

向上，杭州市国土空间总体规划将落实国家和浙江省对杭州的各项要求和战略部署；对下，统筹区县、乡镇两级规划，并指导各类专项规划、详细规划和村庄规划。

“从规划穿透深度来看，区别以往的城市规划、土地规划，各部门、各行业规划‘各自一张图’，存在空间位置、数据指标‘打架’等问题，全市国土空间规划强化统筹，将各类规划整合到一个空间坐标来进行，努力将‘多规合一’落到实处。”潘蓉指出，将各个规划放在“一张图”、同一个空间坐标体系“对话”，将是更加科学精准发挥规划引领作用的前提。

而从规划的理念高度看，杭州国土空间总体规划，更加注重落实中央对于生态文明、耕地保护的指示要求，也进一步将杭州长期以来坚持的“生态立市”原则纵深延续。

“城市和乡村都不能无序蔓延，必须在习近平生态文明思想指引下，践行对空间和土地资源的集约节约式发展。”在市规划设计研究院院长杨毅栋看来，新时代的国土空间规划，应当是践行“绿水青山就是金山银山”理念的“存量规划”，更加强调对各类自然资源和耕地的保护。因此，在总规制定中，首先就要通过科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条线”，在全域空间中合理规划统筹布局生态、生活、生产空间，合理框定开发总量规模，推动城市内涵式发展。

以人民福祉为中心

“城市之窗”展示“中国之治”

人民城市人民建，人民城市为人民。

在明确了杭州市国土空间总体规划编制所要遵循的原则范围、攻坚难点，总规的核心聚焦于今后15年杭州市民能否过上更美好幸福的生活。

“在总规中，我们重点围绕品质生活和宜居环境，以解决好群众急难愁盼的问题为突破口，引导优化城市基础设施布局，加快补齐短板，不断提高民生保障和公共服务供给水平，让所有工作生活在杭州的人们享有更多获得感和幸福感。”市规划资源局空规处负责人告诉记者，围绕这一目标，总规聚焦补短板、强弱项，提出打造全年龄段友好城市，打造宜居天堂，引导构建“15分钟”社区生活圈，让人们日常需要的文化、教育、健康、体育、养老等设施，在15分钟社区内得到“一站式”布局。

同时，围绕市民最关切的住房问题，总规提出着力构建多元住房供应体系，使留杭安居、宜居改善的多样化住房需求都能得到满足。

“每一个具体的目标与导向，都将在总规的框架下匹配具体的专项规划，指导下一步的落地实施。”市规划资源局空规处相关负责人指出，城市是一个大系统，总规中需要全要素、通盘考虑城市发展各方面的要求，逐一梳理出各领域的方向目标，助力打造展示新时代中国特色社会主义的人民江山“新窗口”。

为确保规划好用实用管用，不折不扣落实到位，杭州在本轮规划启动之初，便同步着手完善政策法规体系和考核激励机制，思考强化刚性执行，确保总规从“蓝图性规划”向“治理型规划”转变。

记者了解到，去年以来，聚焦规划编制实施、空间资源要素配置、项目审批落地效能、自然资源管理等重点领域，杭州按照“整体智治、高效协同”原则梳理业务、再造流程、重塑制度，深化数字赋能空间治理，创新规划全生命周期管理，目前已经率先建成全省领先的市域“空间智治”数字化平台，实现杭州市规划编制“线上+线下”统筹管理、层层传导，监督实施。

“新时期的杭州，面临新的机遇与挑战，亟需在坚持全市域‘一张图’，做优主城、做强副城、集聚县城、培育重镇，构建多中心、网络化、组团式、生态型空间结构，让共同富裕的底色更足，城市范例成色更亮。”市规划资源局党组书记、局长陈祥荣表示，面向未来，将充分发挥市规委会指导、协调、监督全市规划工作的作用，强化上下联动、左右衔接、群策群力，全面提高杭州市国土空间规划的前瞻性、科学性和可操作性，以规划引领助力争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区“城市范例”，打造“城市之窗”展示“中国之治”。

（杭+新闻）