一、规划背景

养老是严峻的社会问题，也是重要的民生工程。杭州人口老龄化程度高且发展速度快，呈现出老龄化、高龄化、失能化、空巢化叠加的特征；同时，杭州作为浙江省养老服务业综合改革试点城市，面临着更高的要求。为适应养老需求新趋势，特开展本次养老设施专项规划修编。

二、主要内容

1、四维评估——现状评估+规划实施评估+趋势评估+需求评估

（1）现状评估。实地调研了22家机构养老设施、79个社区及其居家养老设施，客观反映问题与短板。

（2）规划实施评估。回顾原有规划实施情况，及时吸收经验。

（3）趋势评估。充分解读相关政策，合理借鉴先进案例。

（4）需求评估。开展供需匹配度分析，优化供给模式。

2、两套体系——一套目标体系+一套指标体系

（1）目标体系：多因素综合、循序渐进。提出总体定性、床位和用地两大分项定量的多层级目标体系。

（2）指标体系：在现有规范基础上，优化配建功能、细化配建指标。

3、三类指引——机构养老设施+居家养老设施+其他相关设施

对机构养老设施，充分结合城市功能与使用需求进行科学布局；

对居家养老设施，着重构建“镇街-村社”两级中心体系，并加强对服务半径的管控，“行政区划+服务半径”双因素控制；

对其他相关设施，积极对接与引导，并对适老化社区、智慧养老信息服务平台等方面提出了引导思路，提升整体养老服务水平。

4、十二分册——一个总报告+十二个分城区手册

形成十二个分城区手册，详细列入本城区的现状问题、需求特色、优化方向、各类设施的具体布局等内容，便于指导各城区下一步细化落实。

另外，还形成了一套数字化成果，有效指导后续规划；并增加了公众读物的形式，引导公众知晓和参与。

 四、创新特色

1、内容的创新性，构建了杭州特色的配置体系

（1）机构养老方面，分层分类细化了配置功能、规模指标和选址条件。基于对服务人群的分析，部分指标在国标的基础上有所提升，例如增加了“新建机构的护理型床位比例要求不低于60%”等项。

（2）街道层面，创新提出了“机构与居家相融合”的示范型综合养老服务中心建设要求，“每个街道（乡镇）至少建设一处面积较大、功能齐全、兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老服务中心”。

（3）社区层面，适度提升了居家养老服务用房的配建指标。为进一步拓展和丰富居家养老服务功能预留空间，新建住宅的居家养老用房配建指标，从省标的每百户20平方米提升至每百户30平方米，并要求最低不少于300平方米集中布置。

2、预测的前瞻性，人口数量与年龄结构并重，注重超前储备

（1）在数量预测的基础上，增加了对老年人口年龄结构的预测。根据老年人生理和心理特征的不同，划分60-70岁、70-80岁、80岁以上三个区段进行分析，为设施配置提供参考。

（2）适当考虑外来需求。结合杭州近年来的人口流入情况，在规划配置中还适当考虑了外来老人的需求。

（3）养老床位超前预留。机构养老设施配置时，在预测值的基础上增加了30%的预留空间，作为储备项目库，以应对需求变化的不确定性。

3、标准的差异性：因地制宜、避免一刀切

采用“分区域指导”思路，划分了老城区、产业新区、居住新区、农村地区等不同板块，提出各自重点发展的设施类型、配建标准、空间布局；并在机构养老设施的容积率指标、居家养老设施的百户指标等方面提出了分类差异化要求。

4、内涵的外延性：首创把养老相关的其他服务设施纳入规划研究

考虑“老有所为、老有所学、老有所乐”等多方面需求，首创将老年医疗、老年教育、老年文化等设施融入规划研究。

（1）重点强调医养结合。着力发展养护型机构，逐步提高为失能（失智）老人提供基本养老服务的能力，明确100床以上机构应设置独立的护理站（医务室）等要求；推进基层医疗卫生机构与居家养老服务中心的无缝对接。

（2）分级引导其他为老服务设施。对老年教育、老年文化设施提出了分级建设导引，以及与养老设施之间的共建共享建议，并积极探索与邻里中心建设相结合的综合性开发模式。

5、成果的实施性：注重规划传导，加强可操作性

（1）衔接控规地块。对机构养老设施和街道级居家养老服务中心分别进行了详细布点，落至控规地块，并将近期建设项目绘制分图则，以便指导下位规划。

（2）梳理建设时序。与城市和民政部门近期计划相结合，明确养老设施的近期建设目标和发展重点，并梳理近期迫切需要提升的区域和领域，划定重点区域，并建立近期建设项目库。

（3）探索实施机制。探索了占补机制、需求评估机制、细化审批条件等方面的机制措施。

五、实施成效

1、规划创新提出的“镇街-村社”两级居家养老服务中心建设要求已被纳入《杭州市居家养老服务条例》和《杭州市关于加强居家养老服务发展规划工作的通知》。

2、成果纳入杭州市数字化多规协同平台，有效指导下位规划编制。

3、街道级示范型居家养老服务中心纳入杭州市2019年民生实事工程，多个中心已按照规划方案落实，其中和睦街道居家养老服务中心获得了总理视察点赞。

杭州市区机构养老设施布局图