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解决现实难题 守牢耕地红线

来源:中国自然资源报 发布日期:2022-09-15 10:06 浏览次数:

前不久,在全国科技活动周期间,中国土地学会耕地红线科学传播专家工作室与北京师范大学地理科学学部自然资源学院联合举办了一场关于耕地红线的大学生辩论赛。在“坚守耕地红线”基本理念已深入人心的当下,这样一场看似不用辩论、胜负已定的辩论,依然带给笔者不小的触动。

粮食安全,国之大者。毋庸置疑,18亿亩耕地红线必须守牢守好。它不仅关乎中国人吃饱和吃好的问题,还关系着发展全局和安全大局,是经济社会良性发展的守望者。这是我们的生存线,也是任何时候都不可突破的底线。但值得注意的是,守牢守好耕地红线,必须正视并解决好当前存在的现实难题。这也是大学生们通过辩论形成的共识。

守好耕地红线,必须确保“划得好”和“划得实”。一直以来,在耕地保护和经济发展的天平上,不少地方都会更倾向于“发展”一端,认为守好耕地红线会在一定程度上限制发展空间。从第三次全国国土调查的结果来看,一些地方已经出现了耕地保有量“倒挂”的现象。倘若耕地保护目标任务划得不好、不实,难免还会引发后续一系列“拆东墙补西墙”的问题,比如将补充耕地以次充好、侵占生态用地等。守好耕地红线,首先需要各地在科学评估的基础上,实事求是地制定耕地保护目标任务,切实做到数、图、实相符,划好划实关乎饭碗的“生命线”。

守好耕地红线,必须统筹解决好“吃得饱”和“吃得好”的问题。我国人多地少,18亿亩耕地红线是满足粮食需求的根本保障。作为人口大国和粮食消费大国,在这条红线的保障下,我国粮食安全做到了“以我为主、立足国内”和“谷物基本自给、口粮绝对安全”,基本解决了“吃得饱”的问题。但在国际形势波谲云诡、极端气候“黑天鹅”不期而至、发展不稳定性与不确定性因素增加的形势下,既要确保“吃得饱”,又要更好地满足人民群众“吃得好”的需求,还需要我们在严守耕地红线的基础上,秉承“大食物观”,从耕地资源向整个自然资源拓展,打好高效开发利用后备耕地资源、推动农业技术进步、拓展国际市场的“组合拳”,全方位挖掘食物供给潜力,将我们的饭碗牢牢端在自己手里。

守好耕地红线,必须解决好农村发展和耕地保护的关系问题。解决好“三农”问题,缩小城乡差距,走向共同富裕,是新时代的历史使命。乡村要发展,耕地要保护。然而,交织在两者之间的是耕地撂荒、“非农化”“非粮化”的现实,其背后是农村产业发展、农业种植结构调整与耕地保护、生态建设等之间的矛盾冲突。这些深层次的问题解决不好,就无法从根子上遏制住耕地“非农化”“非粮化”冲动,更遑论守好耕地红线。在全面推进乡村振兴的当下,还需要通过健全耕地保护补偿制度等措施加快解决这些土地问题,让农村有发展、农民有收入。通过“以地引人,以人护地”,既充分激发乡村发展活力,又守护好“饭碗田”。

从数量到数质并举,再到“数量、质量、生态”三位一体,多年来我们不断丰富耕地红线的内涵。但要守牢守好耕地红线,还需要我们建立科学合理的配套制度体系,加快解决眼下棘手、紧迫的现实难题。只有答好这道必答题,才能真正激发全社会保护耕地的内生动力、社会合力,把红线守得更牢、更实。