一、制定背景

为深入贯彻落实党的二十大精神，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，进一步优化完善我市留用地开发建设管理流程，强化政府统筹，因地制宜合理确定留用地总体开发规模，完善留用地布局规划，推进留用地产业业态差异化发展，积极提高留用地利用效率，切实防范留用地开发全流程廉政风险，全面规范留用地开发运作。

二、政策依据

1.《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）

2.《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）

3.《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）

4.《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号）

5.《杭州市土地管理规定》

6.《杭州市区村级留用地管理办法（试行）》（杭政函〔2014〕35号）

三、主要内容

1.规划引领，优化留用地开发格局。一是合理确定留用地开发规模。对已完成撤村建居的村，综合采取货币化收购、“指标换物业”等措施，加快留用地指标去化；对尚未撤村建居的村，撤村建居时要严格执行相关规定。二是完善留用地布局规划。优先将已核发的留用地指标落实到具体地块，鼓励留用地向轨道交通周边、配套设施成熟等区域布局。允许在区划调整后，同一城区范围内，对不同村集体进行留用地指标调剂。三是推进留用地业态差异发展。结合各区实际科学布置留用地产业业态，推进全业态错位开发。四是积极提高留用地利用效率。支持留用地项目在符合规划的前提下就高设定容积率，留用地指标可用于留用地项目容积率折抵。

2.强化统筹，优化留用地开发模式。一是因地制宜推进项目建设。鼓励对留用地开发模式实施“优先序”引导，推进留用地项目加快落地见效。二是大力倡导统筹开发模式。积极推行区级统筹开发模式，鼓励市、区国有企业全面参与留用地项目规划设计、开发建设等全流程建设管理。三是严格规范村集体自主开发。经村集体经济组织成员集体决策，经乡镇街道审核，并报区政府批准同意后实施自主开发。

3.规范运作，强化留用地开发监管。一是强化各级责任。构建留用地区政府、乡镇（街道）、村集体三级开发责任体系。二是强化资金监管。建立健全资金管理制度，设立留用地项目专户，严格规范村集体资金使用流程。三是强化产权管理。留用地项目物业应作为单一产权进行登记，严禁通过“以租代售”等方式变相转让留用地物业。

四、关键词解释

留用地是指以村级集体经济组织为单位，在符合国土空间规划的前提下，按照一定比例核定规模，给予相关优惠扶持政策，专项用于发展村级集体经济的土地。

五、新旧政策差异

1.新政策更加注重发挥规划引领作用。分别从合理确定规模、总体规划布局、推进差异化发展、提高土地利用效率等方面，提出具体措施，支持留用地更好更快建设。

2.新政策更加注重发挥区级统筹作用。因地制宜推进项目建设，发挥区级统筹作用，鼓励各地对留用地开发实施“优先序”引导，切实防止项目烂尾等情形出现。

3.新政策更加注重强化后续开发监管。系统构建留用地开发责任体系，厘清各环节工作职责。重点强化各个环节资金监管，防止出现廉政问题。强化产权管理，允许留用地项目按规定在区政府监管下实施抵押，支持村集体经济发展壮大。

六、注意事项

本《通知》作为杭政函〔2014〕35号的补充通知，原政策仍继续执行，与《通知》精神不一致的，以本《通知》精神为准。

七、适用范围

本《通知》由市规划和自然资源局负责牵头组织实施。各区政府可结合本地实际制定实施细则；桐庐县、淳安县、建德市参照执行。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：杭州市规划和自然资源局

解读人：戴霁

政策咨询电话：0571-85254791