精彩亚运背后的“规划资源力”｜市规划和自然资源局：以最强亚运保障，助力建设现代化国际大都市

9月23日，第19届杭州亚运会隆重开幕，来自亚洲45个国家（地区）的12500多名运动健儿齐聚钱塘江畔，上演速度与激情的碰撞。

办好一个会、提升一座城。

2015年9月16日，杭州获得第19届亚运会主办权，成为继北京、广州之后第三座举办亚运会的中国城市，长达8年的2900多个日日夜夜，杭州规划资源部门始终以饱满的热情、高度的政治责任感和历史使命感，全身心投入服务保障亚运会的各项工作，将“绿色、智能、节俭、文明”的办会理念精准落实在每个环节；同时，融合规划引领、要素保障、创新攻坚等各方面重点工作，市规划资源部门借力亚运会，全面助力提升城市能级、营商环境、生态魅力及民生福祉，助力杭州打造世界一流的社会主义现代化国际大都市。

杭州亚运地图

亚运村媒体村区块

规划引领 要素保障

“硬核”支撑赛事场馆、亚运村选址建设 落实重大项目用地报批

9月23日晚，奥体中心“花开”钱塘江畔。作为杭州亚运会主会场，“大小莲花”承载了全亚洲乃至全世界的目光。

杭州奥体中心亚运场馆群

“很多人不知道的是，奥体中心一开始其实并非专门为亚运会建设的场馆，而是早在杭州申办亚运会前就已经启动建设，甚至部分建成了。”已退休的市规划编制中心干部应联行回忆，2006年，杭州在城市总规引领下开始“跨江发展”，规划师们通过分析研究意识到：当时杭州与国内发达城市的体育设施相比较为落后，与承办全运会等大型体育赛事的要求差距较大，很有必要以前瞻眼光建设一座世界一流的奥体中心。

规划师以内参的形式向市委市政府打了报告，并推荐了南岸选址的方案，最终得到了认可。2009年，奥体中心奠基开工；2012年年底，杭州奥体中心体育场混凝土部分全面结顶。

“当时，杭州能够展望的也就是申办全运会或单项国际赛事，没想到奥体中心的前瞻性谋划为后来申办亚运会增加了底气、争取了时间。”市规划和自然资源局相关负责人回忆，“这在当时被称为一份规划研究报告推动了一个‘拥江发展’重大项目落地，这个案例也直观体现了规划工作对城市发展的超前引领作用。”

在杭州全力筹备亚运会期间，规划资源要素保障工作更是进一步发挥了“领头雁”作用。

依据赛事承办不同阶段的要求，杭州先后开展了亚运村选址、体育设施专项、场馆及设施专项、绿色基础设施研究、杭州市综合交通专项等一系列规划工作。一方面顺应赛事需求，优化全市体育设施布局，推动国际体育名城建设；一方面借力亚运会，加速城市基础设施“民生补短”、重大项目“落子生长”，全面提升城市能级品质、营商环境及民生福祉。

其中，不同国家地区的运动员、技术官员、媒体人员居住生活的亚运村，是最受关注的项目之一。“亚运村从选址到建成，充分汲取了北京、广州等多地经验。”市规划和自然资源局派驻到亚组委工作的规划师傅德仁介绍，此次亚运村的选址建设，吸收了过往亚（奥）运村建设的经验，以“先谋城、后谋村”的思路整体规划，不仅聚焦满足赛时使用需求，更充分发挥市场优势，聚焦释放亚运“红利”，兼顾赛时赛后功能转换，打造一座绿色、生态、低碳、健康的现代化新城，为城市发展赋能。

“亚运村选址前，钱塘江南岸的城市界面在钱江世纪城核心区往东就基本断掉了，与对岸钱江新城在空间格局上严重失衡。”在市规划院龙彦、朱冬冬等多位规划师看来，亚运村的选址建设，不仅带动了这一区块从城乡接合部到都市样板区的蝶变，助力钱江世纪城从城市CBD（中央商务区）向CAZ（中央活力区）转变，更加速了杭州实施“拥江发展”的进程。

借亚运“东风”，杭州加速补齐基础设施短板、提升对外开放水平。截至目前，城市快速路建成通车总里程超480公里，地铁建成运营里程达到516公里，杭州西站、杭州机场三期等一批项目建成投用，机场、高铁等对外客流主枢纽均实现与快速路网、地铁线网直连直达，形成杭州至长三角中心城市、杭州都市圈、市域3个“1小时交通圈”……

随着亚运基础设施项目全面完成，许多市民由衷感慨：“杭州用短短几年织起了交通网，城市面貌、城乡共富基础大大提升。”

而每一个基础设施、重大工程项目从选址、报批，到建成后的竣工验收、发证，背后都有一支规划资源“铁军”全力做好要素保障。

“单拿亚运项目建设用地指标来说，自杭州启动筹备亚运会起，全市就投入了‘战斗’。”市规划和自然资源局审批处相关负责人回忆，近几年，杭州通过优化选址“抠”指标、立足自身“垦”指标、借助外力“筹”指标，不遗余力地保障包括拱墅运河体育公园体育场、淳安亚运分村、富阳水上运动中心等在内的一大批亚运项目落地，尽全力确保所有亚运及配套项目在依法依规的前提下，实现用地规范，经得起检验。

今年5月，改建提升后的黄龙体育中心、杭州体育馆等场馆相继申领到了不动产“红本本”，实现场馆确权登记。

“针对亚运项目，我们成立了党员服务专班，开通了绿色通道，只要符合办证条件，随时可到窗口申请办理不动产证。”市不动产登记服务中心相关负责人介绍，截至目前，全市各类体育场馆，满足办证条件的均已办出不动产权证，尤其是在赛后需探索实施市场化运营的场馆，在确权后，将大大推进其赛后高质量利用。

市规划和自然资源系统工作人员现场服务亚运场馆建设。图片由市规划和自然资源局拱墅分局提供

生态为先 “绿”迎亚运

实施1600多个山体生态修复项目 让满目青山成为递给世界的名片

国庆前夕，位于临安青山湖街道青南村的“忱山营地”订单提前爆满。

“这个露营基地，几年前还是脏乱差的堆料场和矿石加工点。”青南村一位村干部告诉记者，青南村周边山体地层为品质较高的灰岩，可用于建筑石料和烧制石灰，几十年前由于当地企业和村民大量开采，村庄周边山体“满目疮痍”。

2020年，以“迎亚运”为契机，杭州在全市域实施1600余个“迎亚运”山体生态修复景观提升项目，力争“让满目青山成为递给世界的名片”。借力此次专项行动，青南村对裸露山体、堆场进行了生态治理，并在治理后成功引进露营基地项目，“鼓”起了村集体的“钱袋子”。

据市规划和自然资源局统计，通过专项行动，杭州累计完成110多个废弃矿山治理，修复废弃矿山面积5000余亩，治理地质灾害隐患点30余个，并进一步扩充了耕地、林地及草地面积，清理了大量临时占用土地的项目。

如今，从西湖双浦到余杭良渚、从临安青山湖到淳安千岛湖……一个个废弃矿山、受创裸露山体坡面重新“披绿”，变身矿坑营地、郊野公园，不仅实现“青山展颜”，还打开了“绿水青山”向“金山银山”转换的通道。

在全市“迎亚运”山体生态修复与景观提升行动圆满收官之际，去年，杭州下发了公园建设三年行动计划，结合“全民健身迎亚运”行动，建设了运河亚运公园、萧山亚运主题公园等一大批兼具健身康体、休闲游憩等功能的公园，持续提升市民的获得感和幸福感。

值得一提的是，在实施山体生态修复、加大公园建设力度的基础上，市规划和自然资源局还选取了涉及工业污染、湿地保护、农田与生态空间、水资源保护等4个具有不同生态本底特征的区域，进行试点规划编制，进一步探索生态修复规划落地路径和可实施方案。

“绿”迎亚运，杭州规划资源部门持续发力。

今年，市土地储备交易中心在储备地块“生态化、管家式”整体管护新模式基础上，进一步开展专项行动，按照“宜绿则绿、应绿尽绿”的原则，将已收储暂不实施供应的储备地块，打造成通透和敞开式绿地；市土地房屋征收中心（市国土整治中心）印发《“迎亚运”房屋拆除施工安全和环境空气质量保障专项工作方案》，针对拆房工地进行空气质量提升攻坚、环境卫生集中整治、环境保障“回头看”三大行动。

储备地块“穿”上“亚运装”

眼下，从滨江到萧山，从拱墅到余杭……一个个储备地块、拆房施工工地通过增绿、植绿、护绿等举措，“转身”为一处处令人心旷神怡的都市风景，为杭州亚运会成功、圆满举办增“绿”添彩。

底图赋能 地灾智防

地理信息“数字赋能” 亚运观赛更便利、场馆安全更“有底”

“手机点点就能导航逛场馆、游杭州，杭州亚运地图，方便！”亚运会期间，由市规划和自然资源局联合亚组委绘制的《杭州亚运地图》收获了不少“粉丝”的点赞。

这套地图包括主办城市篇、协办城市篇，反映了全省56个竞赛场馆的分布和特色。除了易于收藏的纸质地图，还配套推出了AR地图。“每个亚运场馆都有唯一的二维码，打开支付宝扫描，就能跳转到‘智能亚运一站通’，相应场馆的地址、规模、设计特色、举办赛事一目了然。”市规划和自然资源局相关负责人介绍。

为方便国际友人获取地图服务、畅游杭州，市规划和自然资源局还助力市数据资源管理局，定制了国际友人获取地图的解决方案。

“Nice！好用！”支付宝上的“智能亚运一站通”小程序上线以来，注册人数1.08亿，访问量45.9亿，其中配套的杭州英文版地铁线网图，亚运场馆、各大景点的英文版地图及相应的路径规划服务功能，均成了国际友人的“掌中宝”。

值得一提的是，依托杭州市空间智治平台，杭州还创新打造了“地信智服”数字化场景智治，通过数字化应用手段，建立从生产、销售到使用地图产品的全流程监管体系；利用全市地理信息“底图赋能”，今年入汛以来，杭州结合“地质灾害风险一张图”，以亚运场馆、赛道和周边区域为重点，全面开展地质灾害风险隐患排查。

截至目前，累计排查场馆周边地下水监测设施32处，排查全市地质灾害风险防范区、隐患点、专业监测点、治理工程18399处，并按照浙江省自然资源厅“一馆一清单”要求，明确亚运场馆及周边主要地质风险类型和空间分布情况，编制亚运场馆地质风险提示单，做到“一日一提醒”，为安全亚运保驾护航。

眼下，亚运会正在火热进行中，市规划和自然资源局已就场馆的赛后利用工作完成了相关研究。

由市规划和自然资源局资深规划专家黄文柳主笔的《关于持续科学引导亚运竞赛场馆赛后利用与管理的建议》已提交市体育局并得到答复，推动形成了《杭州市推进亚运场馆赛后综合利用总体方案》，明确我市范围41个亚运场馆将在赛后按照“应开尽开、公益惠民，数字赋能、便捷高效，政府引导、综合利用”的原则因地制宜进行综合利用。亚运村也将在属地规资部门助力下，启动赛后功能转换，整体谋划提升为具有“时代特征、江南特色、杭州特点”的省域未来社区样板，并与钱江世纪城、奥体博览城区域复合联动，进一步提升城市能级。

“如果没有G20杭州峰会，杭州的全球知名度不会得到如此‘裂变式’提升；如果没有亚运会，杭州城市面貌不会迎来如此快速‘脱胎换骨’的转变。”市规划和自然资源局负责人指出，从国际化形象、到城市管理经验、再到基础设施，亚运会必将为杭州带来一系列影响与印记。

下一步，杭州将结合“规划编制攻坚年”，做好《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》及全市各重点专项、详细规划的编制报批工作，加快构建市域统筹的国土空间规划实施传导体系，不断优化城市空间格局，以高质量规划编制引领城市高质量、内涵式发展，持续挖掘好、利用好、延续好亚运会为杭州带来的发展“红利”，梳理、锚固“亚运遗产”，助力城市国际化再提升，助力打造中国式现代化城市范例。

（宣教中心，发表于杭州日报）