一、制订背景及必要性

一是落实上级部署、保持全省领先的需要。2022年7月，自然资源部同意我省开展跨乡镇全域土地综合整治试点，省政府高度重视，出台了《浙江省人民政府关于跨乡镇开展土地综合整治试点的意见》（浙政发〔2022〕32号），召开了全省现场会，王浩省长亲自部署工作。我市土地综合整治工作历来位居全省前列，并争取了萧山临空示范区等4个首批省级跨乡镇试点项目，研究提出具有我市特色的实施意见，有助于进一步高质量推进我市跨乡镇土地综合整治，继续保持全省领先地位。

二是加强耕地保护、改善生态环境的需要。推进土地综合整治，有助于优化农用地布局和质量，解决农田碎片化突出问题，促进永久基本农田集中连片，强化我市的耕地保护；同时通过综合整治，协同治理山水林田湖草等生态要素，有利于修复自然生态、改善生态环境，有利于村庄改造和有机更新，提升人居环境，发展乡村特色产业，促进城乡一体化发展，建设共同富裕示范区。

三是优化空间布局、强化要素保障的需要。推进土地综合整治，加快开发工业低效用地、城镇低效用地，能够腾出更多土地要素，满足大项目好项目落地建设需要，使全市生产力布局更加科学合理高效，并通过统筹开展土地综合整治，产生各类土地指标，优化永农布局和城镇边界，强化资源要素保障，打通三区三线划定过程中一时无法顾及的“神经末梢”，保障各类基础设施和项目的顺利实施。

二、政策文件制定依据

1.《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）；

2.《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）；

3.《自然资源部关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区意见的函》（自然资函〔2022〕540号）；

4.《浙江省人民政府关于跨乡镇开展土地综合整治试点的意见》（浙政发〔2022〕32号）；

5.《浙江省自然资源厅关于印发<浙江省乡村全域土地综合整治与生态修复工程2.0版建设指南（试行）>的通知》（浙自然资厅函〔2021〕945号）。

三、政策文件主要内容

《实施意见》分总体要求、整治任务、推进机制、政策措施、组织保障五个部分，共20条。具体说明如下：

（一）第一部分为总体要求。一是明确总体目标，提出了2023-2027年全市土地综合整治的工作目标。二是提出了“规划引领、保护耕地、生态优先、以人为本”四项基本原则。

（二）第二部分为整治任务。结合杭州实际，对省级文件中“耕地优化提升、村庄优化提升、低效工业用地及城镇低效用地整治和优化提升、生态保护修复优化提升”四项整治任务进行了细化，分别提出了相应的具体要求。

（三）第三部分为推进机制。一是构建逐级传导、面向实施的整治专项规划体系，包含市级整治规划纲要、县级整治规划、整治片区规划和年度实施计划四个层级。二是完善整治实施机制，明确了市级和区、县（市）级责任分工。三是探索多元投资方式，支持国资国企与社会资本共同参与。

（四）第四部分为政策措施。一是优先落实永久基本农田保护，明确了永久基本农田的调整规模。二是优化城乡空间布局，探索城镇开发边界调整，鼓励农村建设用地复垦。三是保障乡村振兴用地，从统筹规划设施农用地或农文旅用地、推动“飞地入园”等方面提出了支持政策。四是促进低效用地提质增效，从工业用地产权置换、土地出让和成片开发等方面提出了支持政策。五是探索生态修复激励机制，提出了鼓励社会资本参与生态修复的有关支持政策。六是加大资金整合支持力度，从鼓励资金整合使用、用好地方政府专项债券等方面提出了支持政策。七是强化试点激励奖励，从用地指标奖励、资金奖励等方面提出了激励政策。

（五）第五部分为组织保障。一是强化组织领导，建立健全上下联动的工作网络。二是强化数字赋能，建立集调查评价、分析研判、监测预警于一体的应用场景。三是强化监督考核，制定年度计划、强化绩效评估，完善考核监管机制。

四、关键词解释

项目区：根据省自然资源厅有关规定，项目区是指由2-4个相邻乡镇（街道）的全部或部分行政村（社区）形成的封闭区域，不允许“飞地”和“开天窗”。

整治区：根据自然资源部《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》，应根据乡镇国土空间规划和村庄规划确定的功能和布局，将确需采取人工措施进行整治方可实现规划目的的拆旧建新、整理复垦、零星开发、修复治理等区域划定为整治区域，整治区域应相对集中连片。

五、注意事项

实施时间：本意见自2023年3月18日起施行，有效期至2027年12月31日。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：杭州市规划和自然资源局

解读人：李挺

政策咨询电话：0571-85254413