为贯彻落实习近平生态文明思想，推进拥江发展战略，提升钱塘江滨水空间的生态价值、人文价值和经济价值，紧抓钱塘江海塘安澜工程列入省市“十四五”重点项目的契机，针对钱塘江两岸景观资源众多，但钱塘江岸线形式单一、功能复合不足、使用效率不高、市民亲水体验和获得感不强等问题，借鉴武汉江滩、黄浦江沿岸江堤地带改造提升的经验做法，杭州市规划和自然资源局组织编制了《杭州市钱塘江堤防及岸线整体提升改造规划》（以下简称《规划》）。《规划》于2023年3月15日经杭州市人民政府正式批复。
一、规划范围
杭州市区范围的钱塘江、富春江及其两侧岸线一定纵深范围（岸线外扩500米，具体根据主要道路、水系划定），上游起于富阳区西界，下游止于钱塘区东界，规划流域全长约135公里，总规划面积约342平方公里。
二、规划目标
以安全功能景观一体化、堤外堤内空间一体化、堤上堤下利用一体化为基本原则，强调安全为先、以人为本，突出生态价值和公共属性，从安全、生态、开放、活力、人文等维度切入，通过流域堤防岸线及两岸公共空间的改造提升，实现打造与潮共融、与城共生、富春共鸣的世界级滨水岸线的总体目标。
在总体目标指引下，根据钱塘江上中下游空间特征划分江山段、江城段和江海段，江山段强调生态优先，打造“生境天堂”岸线；江城段倡导以人为本，打造“休闲客厅”岸线；江海段兼顾观潮体验，打造“韧性示范”岸线。
钱塘江上中下游空间分段图
三、规划策略
从安全、生态、开放、活力、人文五个维度，提出五方面规划策略：一是兼顾安全和观赏的江城潮岸，通过防御标准升级、堤岸形式优化和智慧化管理，实现观潮空间品质提升；二是平衡功能与环境的生态绿岸，通过岸线生态治理、江滩修复保育和沟渠生态营造，回归钱塘江的自然状态和生态属性；三是保障连续贯通的开放靓岸，通过贯通绿道、植入驿站、统筹码头，串联沿江重点区块，激活滨江价值；四是促进堤城一体的活力堤岸，通过挖潜活力空间、提高可达性和营建便民活力圈，提升堤防功能复合化，促进岸线与腹地空间融合；五是塑造有人文魅力的当代趣岸，通过人文休闲公共设施植入，彰显文化特色和人文底蕴。
四、规划管控
在江山段、江城段、江海段总体分类基础上，将全域两岸分为都市客厅类、城镇活力类、特色体验类、产业提升类、生态人居类、山水融合类、滩涂湿地类等七大类主导功能岸线，并结合腹地主导功能和水陆断面形式细分为20个区段。围绕堤本体、堤内和堤外三类空间，以约束性与引导性指标相结合的形式，从堤防安全、岸线利用、交通联系、界面活力、风貌形象等方面提出管控要点和提升改造说明，并针对重点段落提出典型断面改造示意方案。
其中，针对堤本体空间，明确区段防洪御潮标准，提出堤轴线形态和堤坝结构形式建议；针对堤内空间，提出岸线建设类型和堤岸滩涂利用模式建议；针对堤外空间，从滨江交通、功能活力与景观风貌三方面提出管控要求。
全域规划管控区段划分示意图
五、节点示范与近期行动
《规划》选取湘湖、白塔公园、江河汇、钱江新城二期、亚运村、会展新城等六个典型节点，落实规划管控要求，结合实际情况，形成节点详细设计方案。此外，结合沿岸现有规划和实际情况，提出各区段提升改造时序，引导下一步重点项目和区段分阶段实施。
（规划编制中心）
