一、计划的目的、意义和编制依据

为优化土地资源配置，提高土地市场调控能力，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，指导土地供应科学有序开展，大力保障和推动经济高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）和《浙江省自然资源厅关于做好2023年度国有建设用地供应计划编制工作的通知》等法律法规政策规定，制定本计划。

本年度供地计划编制的范围为上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区以及桐庐县、淳安县、建德市，计划供地期限为2023年1月1日-2023年12月31日。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕省委“六个一流杭州”要求，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足于杭州自然资源禀赋和“十四五”发展规划目标，在充分分析城乡协调发展需求、土地市场规律、房地产市场调控政策的基础上，做好2023年国有建设用地供应计划编制。为全面深化“奋进新时代、建设新天堂”系列变革性实践，更好统筹经济高质量发展与城市内涵式发展，高水平推进共同富裕幸福杭州建设，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市提供坚实支撑。

（二）基本原则

1.坚持规划引领。对接新一轮国土空间规划，按照打造多中心、网络化、组团式、生态型市域空间格局，加快构建“一主六辅三城”空间结构，做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇，形成东西并进、南北互动的市域一体化格局等要求，优化土地供应结构。

2.坚持民生优先。以提升城市服务能级、提高人民生活水平为出发点，切实加强交通、能源、水利以及教育文化、医疗卫生、社会福利等重大基础设施及公共设施项目用地保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持刚性和改善性住房需求，多主体、多渠道加大保障性住房用地供应，推动建立租购并举的住房制度。

3.坚持高质量发展。牢固树立新发展理念，立足产业强国战略，增强土地对制造业发展的支持力度。支持以“两地四中心”为重点的现代服务业以及临空经济示范区、钱塘新区等重点产业平台的发展空间需求，打造高质量产业空间。保障乡村振兴项目的土地供应，促进区域协调和城乡融合发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以高质量发展构建中国式现代化城市范例。

4.坚持绿色发展。按照“保总量、控增量、盘存量”的原则，贯彻落实最严格的耕地保护制度，严格执行建设用地“增存挂钩”机制，强化节地技术和模式应用，鼓励开发利用地下空间，提升单位面积产能，用存量换增量，用地下换地上，用资金技术换空间，促进节约集约用地能力提升。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

杭州市2023年度国有建设用地供应计划总量为5175.09公顷。

（二）国有建设用地供应结构

1.商服用地。供应计划为177.48公顷，占计划总量的3.43%。

2.工矿仓储用地。供应计划为1102.57公顷，占计划总量的21.31%。

3.住宅用地。供应计划为956.69公顷，占计划总量的18.49%,其中市区住宅用地供应计划为887.83公顷。

（1）产权住宅用地。供应计划为679.18公顷，占住宅用地供应计划的70.99%，其中商品住宅用地供应计划为632.12公顷。

（2）租赁住宅用地。供应计划为61.27公顷，占市区住宅用地供应计划的6.9%，全部为保障性租赁住宅用地。

（3）其他住宅用地。供应计划为216.24公顷，占住宅用地供应计划的22.6%。

4.公共管理与公共服务用地（主要包括公共设施用地、科教文卫用地、公园绿地等）。供应计划为432公顷，占计划总量的8.35%。

5.交通运输用地。供应计划为2354.76公顷，占计划总量的45.5%。

6.水域水利设施用地。供应计划为133.15公顷，占计划总量的2.57%。

7.特殊用地。供应计划为18.44公顷，占计划总量的0.36%。

具体供地结构详见下表：

（三）国有建设用地供应空间布局

按照上述供地计划，结合各区政府（管委会）以及相关用地主体用地需求的汇总审核情况，已将供地计划落实到具体地块,土地面积5175.09公顷，其中：上城区供应206.69公顷，占供应总量的3.99%；拱墅区供应219.39公顷，占供应总量的4.24%；西湖区供应240.26公顷，占供应总量的4.64%；滨江区供应81.6公顷，占供应总量的1.58%；萧山区供应1006.96公顷，占供应总量的19.46%；余杭区供应674.68公顷，占供应总量的13.04%，临平区供应964.54公顷，占供应总量的18.64%；钱塘区供应460.21公顷，占供应总量的8.89%，富阳区供应292.73公顷，占供应总量的5.66%；临安区供应318.8公顷，占供应总量的6.16%；桐庐县供应143.1公顷，占供应总量的2.77%；淳安县供应79.6公顷，占供应总量的1.54%；建德市供应486.55公顷，占供应总量的9.4%。

四、土地供应政策导向

1.科学合理配置资源要素。按照国土空间规划对城市的总体布局，土地供应向重点发展区域、重点发展产业和重大项目用地倾斜。聚焦“科创西拓、智造东联、创新成网、平台集群”，积极支撑城西科创大走廊、城东智造大走廊、临空经济示范区、钱塘新区等重点区域和重大产业平台建设，构建“一主六辅三城”发展新格局。大力支持数字经济、现代服务业以及智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源等新产业用地供应。对涉及交通运输、教育医疗、文化体育、“一老一小”等方面的重大基础设施及民生社会事业项目用地应保尽保。

2.落实住宅用地分类调控。坚持“房住不炒”定位，加强预期引导，按照“租购并举、因城施策”原则，多措并举，促进房地产业良性循环和健康发展。稳定住宅用地供应总量，科学安排出让时序，适时优化出让规则，引导住房和人口的合理分布，重点对城市新中心、人才聚集快、吸附强，且职住不平衡的区域，以及轨道交通TOD等辐射能力强的区域，加大住宅用地供应力度。满足公租房、保障性租赁住房和共有产权房等保障性住房用地供应需求，着重布点在人口导入量大、重点产业集聚、交通便捷、配套完善的地区，降低通勤成本，增强吸引力，促进职住平衡。

3.打造节约集约产业空间。根据省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的有关要求，推进低效工业用地全域治理，优化工业用地空间布局。创新供地模式，灵活采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，支持工业用地“带项目条件”“带方案”出让，加大工业标准厂房建设力度，坚持供地与供楼并举。鼓励开发区（园区）范围内集中布置、连片规划产业用地，为链主企业和产业链核心配套企业充分预留发展空间。实施园区内外差别化用地保障服务，引导工业用地向开发区（园区）集中，全力推进产业空间集聚发展。

五、国有建设用地供应计划的保障措施

（一）持续优化做地收储机制。立足城市发展战略，以杭州市国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、相关专项规划、产业发展规划为引领，以市场需求为导向，围绕做地收储三年滚动计划，坚持多做地、快做地、做好地，充分发挥土地储备“蓄水池”“调节器”的作用。强化做地资金保障，设立做地专项资金，加大做地前期投入，有效化解政府债务风险。优化工作流程、强化保障措施，发挥多部门联席会议机制作用，全面提高做地效率与做地质量。

（二）强化部门协同工作机制。建立健全定期会商、政策协调、信息共享等工作制度，进一步明确各职能部门责任，加强部门协作，增强服务意识，定期共同研究协调解决计划实施中存在的问题，支持帮助各主体推进国有建设用地供应计划的实施。

对列入年度供应计划的供地项目，各级政府和有关部门应加快办理前期手续，提高审批效率；对列入年度经营性用地出让计划的宗地，按计划有序组织出让；对列入年度保障性住房用地供应计划的宗地，各区政府和各用地单位，紧紧围绕建设目标，抓紧做好项目前期工作，确保开工目标按期实现。

（三）严格落实建设用地批后监管。加快数字赋能，充分运用土地市场动态监测与监管系统，完善“三块地”监管与工业空间应用场景建设，进一步推广“土地码”应用，强化全市建设用地全生命周期管理，落实动态巡查常态化，及时提醒并督促用地单位按期开竣工。属地政府应加强工业用地项目土地利用绩效评估，强化项目履约监管，切实加大供而未用土地和闲置土地处置力度，提升节约集约用地水平。

（四）建立健全公众参与管理机制。供地计划批准后，按照国家省市要求，通过政府（部门）门户网站向社会公布，接受社会监督，稳定土地市场预期。定期公开存量住宅用地信息，加强对各类地价实时动态监测，及时开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等研判，总结计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划执行的，及时对计划进行适当调整。

（五）加强计划执行考核管理制度。认真贯彻执行供应计划，加强考核管理，落实属地主体责任，开展计划执行的年度跟踪和绩效评估。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持；对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。

附件：1.杭州市2023年度国有建设用地供应计划表

          2.杭州市2023年度住宅用地供应计划表

          3.杭州市2023年度供应计划宗地表

附件1：杭州市2023年度国有建设用地供应计划表.xls

附件2：杭州市2023年度住宅用地供应计划表.xls

附件3：杭州市2023年度供应计划宗地表.xlsx