“七山二水一分田”的浙江，目前人均耕地仅0.34亩，约为全国人均耕地的24%。面对耕地资源稀缺的现状，杭州市西湖区采取一系列“长牙齿”的措施严格保护耕地，全面提高土地资源利用效率，优化自然资源要素保障，奋力建设人与自然和谐共生的现代化。

“零容忍、零新增” 织密耕地保护网

面对违法占用耕地问题，西湖区始终坚持“零容忍”，对于新增问题“早发现”、重点区域“早评估”、违法行为“早整改”、未履行职责“早问责督察”，加快完善制度规范和常态化执法监管。

天上有卫星照、空中有探头盯、地上有田长巡…一张严密的耕地保护工作网络已然织就。

2023年3月，浙江省自然资源厅出台了最严格耕地保护二十条新政，提出力争耕地违法行为“零新增”的目标，将坚决采取“长牙齿”的硬措施，持续完善“人防+技防”耕地保护新格局，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，全力打造“最严格的耕地保护体制机制创新省”。

近日，西湖区针对2022年、2023年自然资源土地督察问题深入开展专项整改工作。在整改期间，市规划资源局西湖分局相关科室和双浦自然资源所会同区属有关部门，顶烈日、战高温，一方面对相关企业和群众耐心做好政策解释工作，一方面紧盯整改时间节点，针对未拆除到位、拆除未复耕等情况，严格落实整改标准，确保地块整改到位、农田修复到位、复耕复种到位。

“区委、区政府对整改工作非常重视，定期收集整改情况予以通报。我们要持续压紧压实主体责任，层层传递整改压力，确保见到实效。同时，重点抓好涉及‘两非’问题的实时监管，确保没有新增。”双浦自然资源所工作人员介绍。

要确保全区实现新增耕地违法“零发生”，除构建耕地违法行为“第一时间发现、第一时间处置和第一时间销号”的工作机制外，更要坚持服务先行，夯实“零新增”的前端保障。

全力推进土地督察整改工作

“我们要从执法督察的末端治理向服务保障的前端治理转变，充分利用省域空间治理数字化平台，从源头上统筹协同做好重大项目空间布局与落实，有效衔接项目用地保障和审批服务，真正从源头上夯实违法占用耕地‘零新增’的基础。”该局执法科负责人表示。

“占优补优” 统筹耕地占补平衡

新春二月，气温回暖，西湖区双浦镇长安沙垦造水田项目建设工地上挖掘机来回作业，一派繁忙景象。工人们身后连片农田中破土而出的绿芽让这个因江而兴、风景优美的小岛充满了生机与活力。

今年5月，双浦镇小叔房村142亩垦造水田项目轮作种植的小麦又迎来了丰收时节。

小麦收割现场，几台履带式收割机在金灿灿的麦田里来回穿梭，伴随着机器的轰隆声，一茬茬颗粒饱满的小麦被卷入收割机中，收割、脱粒、除杂，一气呵成，田间地头充满着丰收的麦香。

“我们今年在这边轮作种植小麦140多亩，今年小麦长势非常好，预计亩产量在800斤左右，小麦完成收割之后，开始种植水稻，目前正在翻耕灌水。”杭州之江城投集团负责人介绍说。

小叔房村的麦收现场，是西湖区水田垦造工作的一个缩影。2017年以来，杭州市西湖区大力推进水田垦造工作，竭力破解占补平衡困局，共完成11个水田垦造项目（1-10期、12期），合计垦造耕地151.7579公顷，其中新增耕地84.9571公顷。通过土地平整、土壤改良、基础设施修建等综合措施，把分布零散、无序耕种的旱地、水浇地以及可调整地类统一收回管理，实现地块整体连片统一规划，增强土地活力。

双浦镇小叔房村小麦夏收场景 方琳嬿摄

“垦造水田是保障国家粮食安全，落实耕地‘占优补优、占水田补水田’制度的一项重要举措。通过垦造水田工作，地块垦造成为水源有保障、集中连片、可进行现代农业生产与经营的优质良田，大幅提升耕地质量、改善耕作条件。”该局耕地保护科负责人介绍。

以双浦镇长安沙粮食功能区整治优化暨垦造水田项目为例，截至今年5月底，已完成水田垦造1500多亩，项目建设总规模5000多亩，下半年将种植水稻4000多亩，预计稻谷产量400多万斤。

据悉，2023年西湖区将继续大力推动水田垦造以及耕地质量提升建设工作，目前长安沙岛水田垦造项目正在实施最后的收尾工作，预计8月竣工。

“通过耕地连片整治和水田垦造，贯彻落实国家关于坚决遏制耕地‘非农化’、防止耕地‘非粮化’的重大部署，充分挖掘了土地资源潜力，实现土地利用效益最大化，壮大了农村集体经济，促进乡村全面振兴。”该负责人表示。

规划引领 土地综合整治让农田变“良田”

“农田必须是良田。”为了让更多农田变良田，土地综合整治将耕地纳入山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

2017年，全域土地综合整治与生态修复工程在西湖区双浦镇成功试点起步，并在浙江省全面铺开。

短短几年间，双浦镇由从耕地被堆场、垃圾严重污染、破坏，变成千亩良田稻香绵延。

通过全域规划和土地整理，双浦新增耕地3534亩，“旱改水”和耕地质量提升4091亩，最大程度恢复、保护了耕地，大大夯实了耕保安全。

据西湖分局综合规划科负责人介绍，全域土地综合整治迭代升级是在国土空间规划引领下，以乡村详细规划为抓手，系统谋划，进一步优化用地格局、盘活存量空间、赋能“三生融合”，构建耕地、生态资源高质量保护新格局。

为了保障乡村产业项目的高效实施，西湖区以乡村规划师为纽带，做好国土空间规划“最后一公里”的落地传导，持续推进乡村规划师走村入户的规划编制方法和路径。

2021年7月，一批“新村民”出现在双浦镇下杨村。

“乡村就是我们的图纸。要做好乡村规划，第一件事就是要到乡村去，用自己的视角去调查和了解实际情况，发掘乡村的禀赋潜力。”来自杭州市规划设计研究院的乡村规划师黄工说。

据悉，由该局牵头组织，这批乡村规划师深入双浦镇灵山片区下杨、周富等五村，开展村庄现状调研，以“陪伴式”乡村规划，为村庄量身定制一份通向共同富裕的理想蓝图。

为方便工作，规划师们不仅驻村，早出晚归，更是一头扎进了村民的生活里。

通过设计线上调查问卷，深入一线调研，将相关村庄规划问题呈现在村民面前，同步组建村书记、村级联络人微信工作群，方便实时指导，及时反馈。

为发掘乡村禀赋潜力，他们用脚步丈量村里的每一寸土地，用无人机对村庄现状进行航拍，真实、准确获取制作村庄全域地形地貌影像图，为后续科学合理编制乡村详细规划提供更可靠数据基础。

在与村干部、群众、企业座谈过程中，乡村规划师们向街道、村社工作人员及村民分析讲解影响村庄发展及规划编制的主要因素，规划编制所要遵循的基本原则，并对乡村产业结构布局、存量建设用地盘活、一二三产融合发展、现状企业升级改造等方面提出自己的实用性规划建设意见。

有了乡村规划的引领，双浦灵山五村加快发展乡村产业、推动农旅融合发展等有机结合，促进农民安居乐业、地域文化延续、村庄面貌有机更新，西湖区也一步步实现全域整治的迭代升级。

“以全域土地综合整治为抓手，我们将耕地资源永续利用作为工作目标，加强耕地保护，提高耕地地力和生产效益，结合上位规划的内容，根据‘大稳定、小调整’的原则，通过土地利用结构优化，以期实现农用地有所增加，建设用地有所减少，生态用地有所增加。在符合耕地利用的前提下，对建设用地进行复垦，以实现耕地集中连片和更高效利用。”该局综合规划科负责人说。

双浦镇土地综合整治以后的水田

耕地保护，功在当代，利在千秋。西湖区将继续统筹发展和保护的关系，严守耕地红线，让每一片土地助力实现高质量发展、谱写共富首善新篇章。