邵法平委员：

您在市政协十二届二次会议上提出的《关于加快编制古海塘沿线用地规划的建议》（340号）收悉。经研究，现答复如下：

一、我市已开展的工作

杭州“因塘而存”，修筑古海塘的历史最早可追溯至秦代，现存主要为明清鱼鳞古海塘。明清“杭州海塘”和“萧绍海塘（杭州段）”是2017 年1月浙江省人民政府公布的第七批省级文物保护单位。其塘型多样，是海塘各种营造技术的集中体现段、中国水利工程的杰出代表，同时又是祭潮文化、镇潮文化、观潮文化的特殊见证。从古至今，杭州因塘而安，海塘护卫了杭城的发展繁荣。现状明清杭州海塘和萧绍海塘（杭州段）跨越六个城区，海塘的保护展示与未来城市的发展密切关联，是杭州市建设“拥江发展”魅力文化带和世界名城的重要文化展示内容。

为促进钱塘江海塘保护、利用与展示，进一步落实杭州“拥江发展”战略，协调海塘遗址保护与城镇开发建设之间的矛盾，2020 年 4 月，我局组织启动了明清杭州海塘和萧绍海塘（杭州段）沿线用地控制规划（以下简称《海塘规划》）编制工作。2020年11月，《海塘规划》完成初稿并通过中间审查。2021年3月，我局分别与省钱塘江管理局、市钱投集团、市林水局、市交通运输局、萧山区政府、滨江区政府等多个单位对接，深入研究协调编制工作中存在的问题，并提出优化方案。2021年4月，《海塘规划》送审成果通过专家部门审查会审查。2021年8月5日—9月3日，组织开展《海塘规划》公示，根据公示反馈意见我局做修改完善后，上报市政府审查。由于市园林文物局牵头组织编制的明清“杭州海塘”和“萧绍海塘（杭州段）”省级文物保护单位保护规划尚在编制报批中，《海塘规划》还需衔接落实该法定规划的相关要求，故还有待该规划批复后再做后续推进。

二、《海塘规划》的主要内容

在《海塘规划》编制过程中，我局多次组织编制单位对海塘沿线重点区域进行调研，包括海塘遗址博物馆、四七堡段、运河二通道段、丰收水库段、老西江塘段、闻堰段、浦沿段等重点区段，准确把握现状和问题，有针对性地寻求解决方案。通过对海塘各段的价值特征、保存现状、沿线用地规划功能、景观风貌等分析研究，以“保护为先，发展融合，制定分层级的海塘沿线用地适宜性管控要求”为用地管控方向，制定海塘沿线整体用地控制方案，整体保护杭州海塘和萧绍海塘（杭州段）的空间格局，真实完整地保护海塘本体及其历史环境全部要素，使海塘的真实性、完整性和延续性得以保持，使其承载的文物价值、社会价值能够体现。通过统筹海塘与周边区域土地资源、文化资源、生态资源的保护和合理利用，谋求保护与发展的和谐关系。

三、保护与发展的协调

在推进《海塘规划》编制中，由于海塘涉及区段长，与沿途建设项目矛盾突出，我局主动上门对接相关部门和属地区政府，对存在冲突的问题逐个进行协调：一是与上城、滨江、西湖、钱塘、萧山等区政府协调，开展海塘沿线用地专题研讨会，对接沿线控制性详细规划最新编制情况，针对项目存在的问题逐个进行讨论。二是关注城市重点发展版块，与市钱投集团开展重点区块专题调研会。对钱江新城二期实施项目、城市设计、发展诉求等内容进行衔接，考虑新城二期建设项目特殊性，探讨保护与发展双赢的策略。三是与市林水局、市交通运输局等部门开展交通市政专题调研会。协调海塘沿线涉及的重大基础设施工程，提出调整建议。通过不断地沟通与协调，《海塘规划》已基本取得各方面的同意。

最后，衷心感谢您对我市规划和自然资源工作的关心和支持。希望今后继续关注和监督规划和自然资源工作，及时指出不足，提出宝贵的批评和建议，以利于我们进一步做好工作。

杭州市规划和自然资源局

2023年5月11日

（联系人：葛佳翌， 联系电话：85254660，传真：85254800）