（再开发类型：存量集体建设用地建设保障性租赁住房）

一、项目基本情况

银湖村保障性租赁住房项目位于杭州市富阳区银湖街道受降板块，邻近地铁6号线野生动物园站，南侧为彩虹快速路，地理位置优越，交通便捷。项目规划用地面积为22.8亩，容积率1.8，总建筑面积45370.27平方米（其中地上建筑面积27397.64平方米，地下建筑面积17972.63平方米），委托专业住房租赁企业运营后，不仅可增加银湖村集体收入，同时有效解决周边企业员工住宿问题。现阶段，图纸会审已经结束，相关部门正在有序开展立项、供地等后续流程审批。

二、改造主体和改造模式

改造主体为银湖村股份经济合作社，地块因地铁沿线拆迁，原民工公寓和老年活动中心项目无法实施，已闲置多年。考虑到银湖科技城受降板块近年来产业发展较快，人口导入较多，现状住房租赁市场短缺，难以满足未来人口需求，银湖村村支两委及开发区管委会积极寻找发展途径，借力《富阳区推进低效用地再开发试点工作实施细则（试行）》中加大保障房建设力度的积极政策，计划采用集体土地建设保障性租赁住房的模式，盘活闲置土地，完善银湖科技城配套。

三、主要做法

（一）审慎选址，化解历史问题

富阳区作为集体建设用地建设租赁住房试点，于2018年启动东洲工业园区建华村租赁住房建设工程试点，建成投用后，有效提高了村集体收入，反响较好。后续开发区东洲园区和银湖新区有多个村集体申请建设保障性租赁住房项目，为解决银湖村因地铁拆迁造成的历史遗留问题，同时避免同一区域内保障房项目扎堆建设，造成后续空置率较高的问题，经富阳经济技术开发区管理委员会与发改、规资、住建等部门多次磋商，最终决定将全区第二个集体建设用地保障性租赁住房项目位置确定在银湖村。

（二）规划引领，优化开发方案

为确保项目按规范有序实施，我局提交《关于请求明确利用集体建设用地建设保障性租赁住房试点相关政策的报告》以明确试点政策到期后是否可以延用。得到市局答复后，与富阳经济技术开发区管理委员会配合开展控规调整论证，明确景观风貌、配套服务、交通组织等规划管控指标。

方案设计秉持着以人为本、需求导向的原则，经过深入调研并分析居住人群的年龄结构、生活习惯及特殊需求，并以此为依据来精准调整配套用房的配置标准，避免盲目追求高配比带来的资源浪费。针对地块内水系南北贯穿的问题，管委会在与规资、住建、水利等部门协调后，决定将水系与房屋周边绿化相结合，将自然景观巧妙地融入社区，形成一个集休闲、娱乐、观光于一体的理想场所。

四、取得的成效

（一）盘活存量建设用地

项目所在位置原为村级建设用地，利用效益低下，可申报的项目类型有限。通过该项目建设，可盘活村集体存量建设用地22.8亩，挖掘农村存量土地发展潜力，节约银湖片区住宅用地指标，提高土地利用效率，实现低效用地再开发。

（二）壮大集体经济收入

土地资产是村集体经济发展的重要要素。银湖村因地制宜，通过土地开发、资产承包的发展模式，提高集体固定资产使用价值，每年预计增加村集体收入600余万元，实现集体经济增收与公共服务事业发展的“双赢”。

（三）促进园区职住平衡

银湖科技城现有市场主体5246家，产业人口2.5万人，后续产业人口将进一步增加。该项目建成后，能够有效降低企业职工住宿成本，有助于留下人、留住人，助力企业发展，为园区高质量发展保驾护航。

项目改造前照片

项目改造后效果图

（杭州市低效用地再开发试点工作专班）