低效用地再开发典型案例（12）︱临安区临安大健康产业园

一、项目基本情况

临安大健康产业园为临安区六大产业园之一，位于玲珑工业功能区核心范围，南至规划329国道、北至杭瑞高速，区块面积1667亩，主要用地性质为三类工业用地（杭州城西唯一的三类工业用地片区）。该园区地处杭州西科创大走廊西侧，紧临杭瑞高速，具有三类工业用地重要用地资源优势，生活、交通便利，地块价值较高。但原有企业产业与园区产业导向不符、原有用地布局零散、亩均效益较差，因此需对区块进行整体规划成片再开发。

二、改造主体和改造模式

加快园区规范建设，盘活存量三类工业用地，自2021年起，临安区委区政府决策投入10余亿元对园区内非化工企业和集体土地实施征收。已启动55家企业183亩国有出让用地征迁拆除；征收园区内集体土地923亩。目前园区总体已投入约8.2亿元，其中征迁成本约6.7亿元，项目建设投入约1.5亿元。

三、主要做法

（一）摸清产业底数，分类腾拓空间

一是摸清低效用地底数。掌握园区用地分布、利用现状、合同约定、资产债务等情况，形成闲置低效用地分布图，实现台账、图斑、实地“三统一”。二是对实施范围内现有企业进行分类处置。对原有企业符合大健康产业园产业定位和控规空间布局要求的企业进行保留；对为园区配套处置危废但不符合控规空间布局要求的企业根据园区整体谋划园内重新选址；对园区外拟搬迁的企业给予一定的过渡期。三是做好企业梯度转移。在企业拆迁的同时，筛选产业优、实力强、效益好的企业，按照“拆归拆、落归落”的思路，到区其他园区实现梯度转移。

（二）全方位编制规划，科学布局产业空间

一是编制控规明确用地布局和强制性指标。《锦南单元控制性详细规划与城市设计》结合化工产业发展需求，科学统筹处置工业用地产业规划布局，合理安排园区各类基础设施，指导各类项目建设，避免因规划不合理造成土地资源使用低效。二是开展竖向设计研究指导场平做地。园地处山地，地形条件较为复杂，园区结合场地自然地形特点、平面功能布局、场平做地成本等因素综合考虑，因地制宜确定地块、道路竖向设计标高，解决场地内外高程衔接问题。三是完善规划补充。结合园区发展需要已编制完成《化工集聚区总体规划》《化工集聚区控规研究》《大健康产业园城市设计》以及安全生产、消防等专项规划，形成较为完整、系统的规划指引性成果。四是开展产业研究。为打造生物医药特色产业基地，进一步明确招商方向，2023年开展了深化产业规划细分赛道研究，以金地优用原则瞄准对口赛道。

（三）全力统筹协调，优化工作机制

一是组建专班统筹协调。专门组建化工集聚区工作专班负责园区相关事宜，根据目标任务，科学制定时间表、路线图，协同街道及各相关部门推进各项工作。二是科学制定各任务节点。针对集体土地征收、企业腾空拆除、鑫富项目建设等任务节点，协调国有公司、施工方，做好资金保障、场平做地、建设推进等各项工作。目前，园内集体土地已完成征收，计划腾退企业已全部完成签约，鑫富一期主体基本建成。三是开展项目联合选址。以空间规划和产业规划为指引，协同经信、发改、生态环境等多部门，就意向企业的土地、规划、设计方案、建设周期等选址问题进行联合审查。

四、取得的成效

（一）土地效益有效提升

园区腾拓空间千余亩，有效拓展了发展空间，为企业入驻有效提供了用地保障。2020年，本地企业鑫富维生素产业园（2023年该企业原厂区工业生产总值4.96亿元，工业增加值1.79亿元，营业收入5.62亿元）搬迁选址于园区，用地面积326亩。经《履约监管协议》明确，该项目总投资不低于11亿元，固定资产投资强度不低于350万元/亩，亩均年产值不低于630万元/亩，亩均年税收不低于38.6万元/亩。较园区原有工业企业2022年亩均产值255万元/亩，亩均税收6.75万元/亩明显增强，土地使用效益明显提高。

（二）产业招引优势逐步凸显

三类工业园区是杭州市建设生物医药产业链生态圈中必不可少的一环。临安区充分发挥资源优势，2023年与西湖区签订西临合作，以大健康产业园作为合作的主载体，统筹利用好各方资源，目标招引生物医药领域的龙头项目。目前，园区在谈重点项目5个。

（三）功能设施建设趋于完善

园区内南北贯通道路上杨路已基本具备通车条件；首发招商地块约260亩先行推进场地平整；下半年，园区多级防控体系建设、园区公共管廊、供水调蓄泵站、污水处理厂、特勤消防站将陆续启动建设。园区已投资700万元实施智慧园区一期建设利用智能化管理，基本实现实时监控与预警，二期计划今年启动并建成。园内各项基础设施将进一步完善，一个医药产业特色鲜明、配套设施齐全、有发展前途的化工产业集聚区即将形成。

项目改造前照片

项目改造后效果图

（杭州市低效用地再开发试点工作专班）