2024-12-19 09:06
党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
织密“人防+技防”地质灾害风险防控网，率先提出建立城市地下岩溶塌陷风险负面提示清单，完成全省首例“建设用地+采矿权”组合出让……近年来，以国土空间规划为引领，市规划和自然资源局余杭分局深耕地质灾害风险智防、地下岩溶塌陷安全筑底、矿地资源高质量利用等重点工作，用一个个精彩纷呈的创新实践，充分展现地质矿产工作在高质量发展建设共同富裕示范区中的先行性、基础性以及支撑性作用，进一步助力城市安全韧性提升，稳稳护航余杭城市新中心建设。
地灾防治再升级牢牢织密全区“人防+技防”地质灾害风险防控网“我们村一共3个风险防范区，涉及村民12户、42人。只要碰上梅雨季、台风天，到这几户人家房前屋后巡查是必不可少的。”今年防汛期，新的台风还在海上盘桓，余杭鸬鸟镇仙佰坑村地质灾害群测群防员朱建樑早早就接到了省、市、区的层层地质灾害预警，随即进入工作状态。
仙佰坑村是位于鸬鸟镇最西北的一个行政村。朱建樑既是村党支部副书记，也是村里的群测群防员。在地灾防治工作中，与他打交道最多的，是市规划和自然资源局余杭分局地矿科的几位同志。
“科里每年会来我们村举办地灾防治培训，进入台汛期就会带上专业队伍一趟趟跑来指导工作。”朱建樑回忆，对于地质灾害的“威力”，村民们深有体会。“2019年遇上短时强降雨引发的地质灾害，村里水、电、通信全都断了，路面大范围裂开，不少村民的房子塌了，简直跟地震过一样，好在无人员伤亡。”
灾后重建后，村委的值班室就配上了卫星电话，哪几户人家是巡查重点？什么时候撤人？人往哪儿撤？村里的每位干部心头都有了一本清晰账。
最近一次接收到地灾橙色预警，朱建樑和其他几位群测群防员一起，迅速将全村十几户人家撤离到作为避灾点的农家乐，整个过程仅用了20分钟。“这几年，各级对地灾防治工作越来越重视，村民的意识也都跟上了。”
仙佰坑村的状况，是余杭近些年地灾防治工作的一个缩影。
作为全省最早纳入1∶2000乡镇地质灾害风险调查评价的试点区之一，2022年，余杭8个重点镇街全部完成1∶2000地灾风险调查工作，全面摸清了余杭的地灾风险底数：总计有87个地灾风险防范区、19个隐患点，共影响3家企业、200户农户，累计685人。一旦遇到紧急情况，市规划和自然局余杭分局组建的8支具备地质勘查、地图解析、工程施工、灾害应急处置等技能的专家小组，就会全天候驻守在风险防范区，以及全区主要交通干线、在建工地、校园、医院等重点区域，实现24小时“动态监管+实时响应”。
“在全面掌握全区地质灾害风险底图、底数的基础上，我们进一步构建了‘人防+技防’地灾防治体系，织密全区地灾智防一张网。”市规划和自然资源局余杭分局相关负责人介绍，“人防”方面，余杭采取“群众普查+专业详查”结合的方式，以群测群防员和地质灾害防治技术人员为基础，落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”；“技防”方面，充分利用省市地灾防治平台、余杭区预警到村平台、地灾智防App等，实现监测预警、风险管理、信息上报等地质灾害防治工作信息化、集成化。
不仅如此，余杭还有序推进地质灾害工程治理工作，优先安排险情紧迫、涉及公共安全的地质灾害隐患点治理，定期开展运行维护。
“2020年以来，已完成地质灾害综合治理12处，并通过设置挡墙、防护网等综合措施实现‘即查即治’。”市规划和自然资源局余杭分局相关工作人员介绍，余杭还利用地灾风险普查“一张图”成果，常态化助力辖区内用地前期地灾风险评估工作，落实地质灾害防治源头管控，目前已确保800余宗项目用地选址不落在地灾易发区或不压覆矿区，从源头稳稳守护群众生命财产安全。
地质安全再升维探索性提出岩溶塌陷风险负面提示清单今年6月，浙江省地质院城市所技术人员在日常监测过程中发现，全省地下水监测网余杭城区某处地下水监测站点水位持续下降近1个月，降幅超4米。
“地下水位异常变化，附近有地面沉降或地面塌陷等风险！”经专业研判，市规划和自然资源局余杭分局会同省地质院城市所立即采取应急措施，根据《地质环境监测管理办法》第二十四条规定，迅速通知有关部门并协助开展应急排查。
经过近一周的现场调查和跟踪监测，工作人员初步查明是监测站点周边区域某重大工程施工引发地下水位下降。据此，市规划和自然资源局余杭分局和省地质院城市所一起，向项目业主单位和相关主管部门发出风险提示和处置建议。收到“风险预警提示”后，责任单位立即组织多部门会商，进一步优化工程施工方案。
因预警及时、处置得当，成功化解了地质安全险情。该城市地质安全风险监测预警案例，是浙江突破实现城市地质风险“由防到控”工作闭环的重要探索，也是余杭率全国之先，以“底线思维”服务辖区内城市安全发展的具体实践。
“作为杭嘉湖平原的一部分，余杭早在2000年便纳入全省地下水与地面沉降监测重点区域，地下水与地面沉降调查监测工作一直走在省市前列。”市规划和自然资源局余杭分局相关负责人介绍，近年来，随着余杭社会经济快速发展，城市开发建设量、区域能级年年攀升，“这就要求我们不仅要做好山区地质灾害风险隐患防治，更要做好城市地质安全风险防控，最终实现全域一体化的地质本底安全，有力支撑城市新中心建设。”
在省地质院城市所持续支撑下，市规划和自然资源局余杭分局先后完成了全区地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估及余杭岩溶塌陷中、高风险区地质安全风险负面提示清单编制等工作。在全面掌握规划地块地质安全风险的基础上，构建了风险负面提示等级评价模型，完成了136个拟建地块风险负面提示研究，形成了“一图、一清单、一报告”体系，探索提出基于地块单元的地质安全风险负面提示和管控措施，为杭州、浙江进一步推动城市地质安全风险防控工作有机融入地下空间开发利用规划提供了先行示范。
“目前这项具有先行示范意义的工作还在继续深化进行。”市规划和自然资源局余杭分局相关负责人表示，未来将和省地质院城市所、相关专业院校进一步深化合作，不断摸清城市地下地质本底，实现地质风险智防，真正实现地上地下一体化发展，以高质量地质矿产工作保障，赋能城市新中心建设。
资源利用再升值探索“建设用地+采矿权”组合出让今年9月，“瓶窑组团PY-06单元（鸬鸟镇）PY0602-B1-20地块”国有建设用地使用权与“余杭区鸬鸟矿区DR3井地热矿”采矿权以组合方式成功出让，竞得这一资源“组合包”的杭州鸬鸟企业经营管理有限公司拟投资10多亿元在当地打造一个集温泉养生、休闲度假、漂流游乐、商业购物于一体的温泉度假酒店综合体。
与过往挂牌土地出让项目不同的是，该项目首次创新组合出让了126亩国有建设用地使用权和年产10万吨地热矿产资源，这也是浙江省首宗“建设用地＋采矿权”组合出让项目。
说起鸬鸟镇温泉，余杭人并不陌生。早在2016年，探矿人员就在鸬鸟镇仙佰坑村成功钻探出了天然温泉，这是余杭的“第一眼温泉”。“然而，过去10年，温泉资源一直没有得到较好的开发，同时产生了探矿权主体灭失等历史遗留问题。”市规划和自然资源局余杭分局相关负责人回忆。
如何盘活闲置的温泉资源？今年，以杭州列入全国低效用地再开发试点为契机，市规划和自然资源局余杭分局提出温泉采矿权与土地使用权组合出让的思路。分局工作人员利用数月时间，积极走访项目范围内的农户和企业，了解民生诉求，并结合鸬鸟镇自然资源优势、大径山生态区养生度假功能定位以及乡村文旅市场需求，对温泉周边近300亩低效土地进行重新规划，明确了打造鸬鸟温泉度假文旅品牌的发展定位。
“在自然资源部以及省、市的指导下，我们积极探索打通‘建设用地＋采矿权’组合出让路径，最终实现了对温泉及周边低效用地的盘活征收及节约集约再开发利用。”市规划和自然资源局余杭分局相关负责人介绍，在项目规划设计阶段，余杭区将征迁红线范围、建筑容积率、景观管控要求综合纳入规划方案，将建筑隐于山水，不破坏山体线，巧妙节约土地37.8亩；在土地供应端，分局积极创新国有建设用地使用权及采矿权组合的供应模式，将土地和矿业的使用条件、开发要求、标的价值、溢价比例等纳入方案，探索通过“两权合一”模式公开出让，并规定两权不可分割转让，以此保障后续开发建设运营一体、有序进行。
“组合出让的形式一方面解决了土地使用权和地热采矿权分开出让可能导致的竞得主体不同的矛盾，实现土地和地热资源统一配置，提高资源利用效率；另一方面对完善鸬鸟镇商服用地布局、补充文旅设施配套、推动消费升级等具有积极意义。”市规划和自然资源局余杭分局相关负责人介绍，预计项目建成运营后，可为镇村提供约400个就业岗位、每年吸引数十万游客，同时有助于吸引青年人才回乡、推动余杭西北部乡村共同富裕。
城市地下地质环境的监测对于识别城市潜在风险、构建安全而有韧性的城市具有至关重要的基础性作用；自然资源的组合出让模式则在提升自然资源使用效率、推动资源的综合开发与利用方面具有显著优势……“我们就是要在做好规定动作之外，积极开展这些具有探索性意义的工作，在奋力谱写中国式现代化杭州新篇中彰显头雁担当、展现余杭风采。”市规划和自然资源局余杭分局负责人表示，未来将争当先锋、勇立潮头，不断加强规划资源要素对区域发展和乡村振兴的引导与支持作用，持续以高质量地质矿产管理，打造宜居、韧性、智慧的城市新中心，助力打造中国式现代化城市范例。
