近日，杭州市出台《杭州市竖向专项规划（2022-2035年）》(以下简称《竖向专项规划》)，旨在严守防洪排涝安全底线，保障人民群众生命财产安全。

竖向专项规划是指在城市开发建设地区（地段），综合道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等要求，对自然地形进行垂直方向上的改造和利用，以确定坡度、控制高程和平衡土方等为内容进行的规划设计。杭州市此次出台《竖向专项规划》，综合考虑防洪排涝、海绵城市、道路交通、市政设施等因素，将着力构建“多元统筹、系统安全、分类施策、管控有度”的竖向系统，提高城市韧性承载力，塑造城市特色，实现高质量发展。

竖向优化示意图

杭州历史城址建于西湖东岸，比周边地形地势高，少有内涝灾害。

《竖向专项规划》明确，对杭州分区管控，统筹自然地貌、流域特征、建设开发程度、行政管理边界等因素，在市域划分21片一级竖向分区。在此基础上，以重要道路、重要河流、山脊线、行政边界、排水方向、水位标准等为划分影响因素，在市区进一步划分197个竖向二级分区，针对二级分区提出规划基准标高要求。

竖向二级分区划分示意图

《竖向专项规划》提到，要分类施策，按照不同空间管控重点的差异，从竖向角度将用地分为引导型用地、优化型用地和管控型用地三大类。其中，引导型包括生态和农业区域，结合生态修复、农田整治需求及现状地貌进行特征识别和整体保护；优化型主要是建成区域，着重对低于基准高程区域（竖向低区）进行优化和完善，对场地竖向系统进行整体研究；管控型主要是新建区域，从保障安全、经济适用的角度出发，制定竖向规划控制方案。同时，规划成果还将以“分图则”刚性传导和“技术要求”弹性传导的传导方式，以数据库形式纳入杭州市国土空间规划“一张图”，实现对规划从编制到实施的全生命周期管理。

竖向分类管控策略示意图

“城市的竖向规划并不是单一尺度的，它需要多部门协调配合，要有系统性、长远性，要兼顾生态、系统、经济、可实施。接下来，我们将统筹谋划、因地制宜，积极推进《竖向专项规划》落地，为杭州建设宜居城市贡献力量。”杭州市规划和自然资源局相关负责人说。

（专规处、宣教中心）