淳安县 文昌镇驻镇规划师  杨安平

给政府出谋划策 给企业排忧解难

淳安的规划特别“难搞”。

作为全省唯一的特别生态功能区，环境好是淳安的优势——好山好水好风光，同样也是限制——三区三线的管控下，这块地不准动，那栋楼不能建。

在聘为文昌镇的驻镇规划师之前，我对文昌镇没有深入的了解，但是凭借着对淳安整体规划情况的熟悉，我知道这是个“棘手活”。

越是“棘手”，越要挑战。2023年我陆续参与《文昌南单元详细规划》《文昌镇威士忌产业布局规划研究》《千岛湖高铁生态产业园概念方案》等多项规划的编制、评审，以及威士忌酒厂、建设项目、选址的把关，给乡镇出谋划策，助力规划落地。

给政府出谋划策 助力产业发展

城镇发展，产业为王。

文昌镇坐落于淳安县的东北部，是杭黄高铁千岛湖站所在地，相比于县内其他兄弟乡镇，有着优越的旅游资源和交通优势，还有一个存量空间约3000亩用地的高铁生态产业园。

淳安建设用地指标紧张，产业园寸土寸金。尤其是在淳安这一生态特殊的地区，产业准入极为严格。如何在有限的空间里，创造最大的效益，是作为驻镇规划师急需破解的难题。针对这一问题，我与文昌镇相关领导进行了多次探讨，并提出了部分建议：

一是结合国土空间规划的修编，进一步明确文昌镇的产业发展定位，即以“大健康”为主导方向的健康饮品、生物制造等作为文昌镇的主导产业。

二是提高地块开发强度，鼓励园区采用多层框架厂房，形成“工业上楼”的土地开发模式。对于企业而言，“拎包入驻”“低层做车间生产，高层做办公经营”“轻资产投资”，是当前大环境之下较为适合的一种模式。

三是深入研究产业链发展，对一个产业的上游、中游、下游研究透彻，分析清楚哪些产业可以落地在文昌，细化到具体哪一个地块，从而系统化地培育一个产业在文昌落地生根。

园区选址，我在行，园区工程建设方面不是我强项，但背靠整个工程设计公司，即使我不懂，也有专业的同事能答疑解惑。我将部分项目厂房的设计方案以及相关资料整理发给建筑院的同事，他给园区提了不少中肯的建议，如园区主入口空间建议扩大，防止车辆拥堵；厂房各层均建议设置设备平台及可拆卸式设备吊装口，满足设备安装需求；厂房平面布置建议优化，内部交通及配套部分布置缺乏推敲，实际利用会有困难。

这些问题若不解决，都会成为产业园建成后的“定时炸弹”，是阻碍产业发展的隐患。通过规划沟通会，我会同设计团队、乡镇以及园区代表展开讨论，重新评审、优化方案，规划蓝图距离落地也就更近了。

给企业排忧解难 助力项目落地

规划有时候就像一只氢气球，不绑着石头，就飘到空中成了“空想”。驻镇规划师就是那块“石头”。

淳安因水而兴，靠水吃水。既要护水，也要用水。水饮料产业是淳安大力发展的支柱型产业，对文昌镇这个产业基础良好、发展潜力充足的乡镇而言，招引高端健康水饮料项目迫在眉睫。

一家威士忌酒厂相中了千岛湖的优质水源，准备在文昌镇建设威士忌产业庄园。我带领团队参与了规划与建设的“全过程”。

在事前，我们前往实地进行基础调研考察，了解文昌镇的发展诉求，提出了打造威士忌产业链的建议：可以发挥文昌镇的交通优势，将威士忌产业与文旅产业相结合，打造生产、参观、居住一体的生产庄园。

在事中，针对文昌镇发展现状，仔细研究、讨论威士忌产业的发展内容与用地思路，及时调整规划，为威士忌产业的发展与建设提供了切实可行的路径方法：威士忌生产周期长，酒厂往往能数十年上百年不搬迁，可以在产业园附近种植橡木，作为酒桶的生产原料，发展产业链，同时针对企业过滤排污的需求，建议产业集群化发展，共用排污处理装置，减少生产成本。

在事后，我们共同参与了规划和建设跟踪工作，确保产业的逐步夯实，并反哺城市建设，通过伴随式的咨询服务、精细化城市设计和法定规划结合等多种方式，为项目落地保驾护航。

在淳安做产业规划，水安全是政府考量的第一要素，而企业有时候则会被高额的排污治理成本“劝退”，在这样的大背景下，驻镇规划师作为基层规划的组织者、策划者与协调者，需要统筹协调企业、政府、民众乃至建设单位等多方主体，以更为精细化的服务帮助规划落地。

（空规处）