桑万琛委员：

您在市政协十二届三次会议上提出的《关于用好城市“金角银边”，推进精细化城市有机更新的建议》（241号）收悉。经研究，现答复如下：

提案中关于用好城市“金角银边”的建议对于精细化推进城市更新工作具有重要的借鉴意义，有利于推进我市精细化、品质化建设与管理，提高城市治理精细化水平，进而逐步提升城市空间品质。

一、已开展工作情况

近年来，市委市政府高度重视城市空间品质治理工作，规划、建设、管理等部门结合各自职责开展了系列推进工作。

1、加强规划引导。一是强化公共空间品质提升引导。我市编制了《杭州市公共空间提升规划》《杭州市街道城市设计导则》等规划。两项规划分别通过分类分级方式对街道、滨水等线性空间，体育、轨道交通站点、公共建筑等设施周边“边”“角”附属空间，道路红线与建筑界面或自然界面之间的空间和沿街建筑界面，提出了公共空间提升指引，为详细规划、城市设计和街道设计的编制提供技术支撑和引导。二是探索老城区活力提升路径。从社会经济发展角度与空间布局优化角度开展老城区活力提升专题研究,聚焦空间资源利用效益提升，对利用效益差、产出低、业态落后的区域，组织区有关单位力量加大摸排，摸清现状底数，加大问题剖析，从提升功能定位、优化空间布局、理顺产权关系、完善交通组织、创新政策支持等方面提出操作性强的对策措施建议。

2、推进“消极洼地”治理。根据提案提出“金角银边”存在“脏乱差”问题，我市组织推进相关整改工作。一是落实现状问题整改。一方面对提案中垃圾倾倒、小区居民违规种菜等五个具体点位问题，进行实地踏勘、发现问题立即整改。另一方面加强与各区责任主体的沟通，推进低效用地的调查与梳理，并做好土地收储及管护指导。二是探索“边”“角”复合再利用。开展高架互通立交及跨运河、跨钱塘江特大桥桥下空间资源专题调研，以石德立交桥下空间利用为试点，探索嵌入式体育场地建设。编制《城市桥梁桥下空间利用与管理规范》《杭州市城市桥梁桥下空间利用与管理实施意见》，因地制宜推进桥下等“边”“角”空间的再利用，助力全民健身公共服务体系建设，合理布局“10分钟健身圈”，盘活城市“金角银边”空闲空间资源，填补城市服务短板。

3、全面推进城市更新行动暨低效用地再开发工作。为全面实施城市更新行动的决策部署，我市启动了城市更新和低效用地再开发试点工作，相继印发了《杭州市人民政府办公厅关于全面推进城市更新的实施意见》《杭州市全面推进城市更新行动方案（2023—2025年）》《杭州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》等文件。一是明确了7+1种更新类型（其中包括了公共空间品质提升类和复合空间统筹优化类）和组织实施要求，为城市更新行动的开展奠定了坚实的基础。二是针对低效工业用地、老旧小区及商服等存量用地在盘活存量资源、提高利用效率方面释放了巨大政策红利，支持相邻用地统一再开发，对涉及边角地、夹心地、插花地等零星低效用地再开发明确了推进实施路径，有力地推进了低效用地的再开发。

二、下一步工作安排

1、进一步强化空间管控引导，塑造更具活力的城市风采。结合老城区活力提升专题研究对策建议，聚焦上城、拱墅、西湖三个区，划定武林商圈、大和平商圈、环浙大科创街区、文三路科创街区、湖滨文化复兴区、汽车城、陶瓷品市场、九堡客运站8大重点片区，分片区细化实施方案和路径，并提出3-5年提升行动计划和项目库，打造标志性活力空间。

2、借力城市更新专项行动，统筹推进“金角银边”空间优化提升工作。“金角银边”空间优化作为公共空间提升工作的重要内容之一，将统筹纳入城市更新专项行动。为全面推进城市更新的实施，建立市全面推进城市更新行动领导小组，市领导小组下设“一办六组”工作架构和协同机制，统筹推进更新工作实施。在市级层面启动专项规划编制和立法工作，并按照实施意见、更新行动方案相关要求，深化“城市公共空间提升行动、复合空间类提升行动”城市更新实施的总体目标、责任单位和近三年具体任务，强化政策技术支撑和保障，推动公共空间优化升级和复合空间集约开发。

3、加强对更新方案引导，切实推动“金角银边”空间功能复合、创新利用。加强市区联动，进一步强化对各区更新建设规划、更新项目实施主体城市设计的引导，从系统提升城市重点发展区域的空间价值，在更大范围内保障公共利益、平衡资源，实现项目可实施与运营可持续的角度出发，在城市公共空间提升行动等工作推进中，把“金角银边”鼓励功能复合、创新利用等相关建议，纳入到各相关片区整体更新方案和计划中予以统筹考虑。

4、强化措施落实长效，加强“金角银边”空间使用管理。一是强化数字城管采集力度。充分利用数字城管加强对市政人行道边线至小区围墙或建筑立面间视野范围内道路设施、序化、绿化等问题的采集，严格按立结案规范要求，督促各城区加大问题整治力度，指导城区对产权不明问题进行协调处置，落实责任闭环，确保相关问题得到及时、有效处置。二是持续推动环境品质提升。强化城区自查自纠工作机制，细化工作标准和规范，形成城区自查“每日覆盖、整改闭环”的长效机制。落实针对性、常态化工作举措，实施全时段、无盲区闭环管理，有效遏制动态性、反复性问题。三是加强执法保障。建立健全建设、管理、执法的协作机制，强化执法保障，开展联合执法，加大查处力度，促进落实长效管理。

最后，衷心感谢您对我市规划建设管理工作的关心和支持。希望今后继续关注和监督规划建设管理工作，及时指出不足，提出宝贵的批评和建议，以利于我们进一步做好工作。

杭州市规划和自然资源局

（联系人：张苗苗，联系电话：85254568）