日前，自然资源部办公厅印发《节地技术和节地模式推荐目录（第四批）》（以下简称《目录》）。《目录》包括基础设施、公共服务设施、产业园区及工业项目、城乡高质量发展领域的共38个典型案例，旨在引导各地大力实施“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金、技术、数据换空间”，进一步提升节约集约用地水平。其中，《杭州市余杭区高铁枢纽综合体项目节地模式》入选典型案例！

“用存量换增量”部分，收录案例12个。主要是通过设备设施“以旧换新”，在不新增用地的情况下，提升生产效率；通过旧厂区盘活利用、中心城区边角地统筹利用、老旧体育设施立体改造，补齐教育、文化、体育等公共服务设施短板；通过实施统筹规划、城镇低效用地再开发，盘活利用老工业区、旧厂区、传统风貌保护区，保护传承历史文化，推动产城融合发展等。

“用地下换地上”部分，收录案例15个。主要是通过城市交通系统互联互通、站城一体化建设、地上地下空间综合开发，构建铁路、机场交通枢纽综合体；通过合理开发利用地下空间，布设停车场、市政管线、学校风雨操场、污水处理厂等公共服务设施，支撑“平急两用”公共基础设施建设；通过立体划分市政道路空间，建设架空连廊、地面道路、地下通道，加强区域联通，缓解区域交通压力等。

“用资金、技术、数据换空间”部分，收录案例11 个。主要是通过在公路工程项目设计可研、选址布局、建设施工中应用节地技术，采取优化交叉工程设计等节地措施，采用新型工艺节约用地、少占耕地；通过采用建设多层停车楼、立体机械停车、互联网数字停车等技术提高用地效率，实现停车智能化管理；通过应用数字三维模拟技术、BIM（建筑信息模型）技术，精细开展设施平面化布置；通过采用“井工厂”模式，几十口井共用一块土地，实现油气开采节约用地；通过采用三维模型平台，建立全域低效用地数据库，结合航拍技术成果，提升低效用地识别判定水平与盘活利用能力等。

据悉，自然资源部先后于2017年11月、2020年1月、2022年1月发布了三批节地技术和节地模式推荐目录，共推广46个典型案例，推动社会关注并采用节地技术和节地模式，促进土地资源节约高效利用。2024年1月，自然资源部启动了第四批节地技术和节地模式案例征集工作，经案例评选，提炼出38个典型案例，形成了第四批节地技术和节地模式推荐目录。

让我们一起看看杭州案例：杭州市余杭区高铁枢纽综合体项目节地模式

摘要：杭州市余杭区将高铁枢纽场站用地及周边用地统一规划，实行地上地下空间一体化设计、一体化开发、一体化建设，探索分层供应与确权，实现多权属、多维空间、立体集合开发，以强度换空间，全面提升土地开发强度和利用效率。

基本情况：杭州西站枢纽项目坚持“TOD 发展”理念，积极放大自然资源部授权的轨道交通地上地下综合开发试点效应，将高铁枢纽场站用地及周边用地统一规划，实行地上地下空间一体化设计、一体化开发、一体化建设。项目由站房综合体、雨棚上盖开发及南北综合体三部分构成，总建筑面积约250万方，其中站房综合体约58万方（包括铁路客运部分约20 万方、地铁部分约7万方、城市服务配套约31万方），雨棚上盖开发约5万方（包括酒店约1万方、商务办公约4.8万方办公、商业约0.2万方），南北综合体约182万方（包括酒店约13.5万71方、商务办公约52.5万方、服务式公寓约45万方、商业约15万方、剧场约0.5万方、文化管理用房约2万方，停车场约45万方）。

主要做法：坚持规划引领，实现“站城融合”。以“TOD 发展”理念指导开展西站枢纽综合体建设，充分考虑地上地下空间功能高效复合，铁路运输和城市交通无缝衔接，交通枢纽与城市建设、产业发展紧密融合，加快构建高效联通的交通网络体系和站城融合体系，地铁出站至进高铁候车厅仅需3分钟，高铁出站至地铁站厅仅需2分钟。在规划一体设计中，全面理顺铁路运输、交通中转、休闲娱乐、商业办公、会务会展、旅游住宿等不同城市功能、业态、空间的互联互通关系，破除空间限制。围绕西站枢纽综合体周边优先补齐民生功能短板，补充公共功能，优化城市功能布局，深化“站城融合”和“职住平衡”。深化节约集约，探索分层供应。高铁站房地表及地下建设用地使用权通过划拨方式供应给铁路公司。站房南北部分建设用地使用权通过招拍挂出让方式供应，由市场主体参与竞买。向空中要效益，在地表5层高铁两侧站台雨棚盖板上方空间（标高24.1米），通过结构优化和空间转换，对原不可开发的盖板上空间进行二次利用，以公开招拍挂方式公开出让雨棚上盖空间。在供应站房南北部分建设用地使用权和盖板上空间使用权时，在出让条件中明确与地块、空间使用上的互联互通，确保整个综合体项目的联通、有机。开展三维登记，实现空间确权。以项目实际占用空间范围确权，按照地下、地表、地上，分层式进行权利分派，有效破解地上和地表用地权属主体及范围不一致的问题，通过界址点、界址线和界址面来划分不同的三维宗地和产权体。融入高程数据，形成三维立体模型，全面清晰反映建构筑物情况，实现精准登记。强化靠前服务，通过省市区三级联动、多部门信息互通共享、提前介入协同服务，经过多轮专家论证、测绘协调，不动产登记机构一路“陪跑”完成确权登记，同步实现“交地即交证”目标，大大节约企业办事时间，全力保障省重大项目顺利实施，高效显化资产价值，撬动集约用地市场动能。

节地效果：与传统的单一功能、单一权属的铁路枢纽项目相比，本项目多权属、多维空间、立体集合开发，其中站城综合体南北项目容积率分别为7.9、7.1，同时设置5万方地下商业；高铁轨道全高架后充分利用轨道和地面14.5米层高嵌入设置6米夹层增加城市功能面积达5万方；充分利用站房雨棚上方空间，设置全国首个新建高铁站TOD上盖物业，在同一用地空间上增加了约5万方的建筑体量，以强度换空间，全面提升土地开发强度和土地利用效率。

（利用处）