党建领航强筋骨 实干争先显担当︱市规划和自然资源局临安分局：以“六大先锋行动”展现国土空间治理现代化“临安图景”

本轮降雨过程中，利用地灾智防APP共发布地质灾害实时预警近1.3万点（次），平安撤离受威胁群众2069人；半年完成垦造耕地479亩，实现永久基本农田集中连片面积3300亩，全市耕地保护工作者现场学习临安经验；青山湖科技城博尔玛（杭州）智创基地项目施工火力全开，“工业上楼”相关经验获市领导批示肯定……

风正时济，自当破浪扬帆。转眼，2024年已时间过半。

“半年来，全局上下以‘聚红星·i自然’党建品牌为引领，全面推进规划引领提能、要素保障提质、耕地保护提效、营商环境提标、改革创新提速、队伍建设提级六大先锋行动，有力护航全区资源保护与发展保障大局。”“七一”来临之际，市规划和自然资源局临安分局党委书记、局长江雪荣在庆祝中国共产党成立103周年大会暨半年度工作推进会上“复盘”时表示，将以“1+4+6”党建工作模式为抓手，持续推动机关党建和业务工作深度融合，激励党员干部在各项工作中勇当先锋、争作表率，以规划资源工作高分报表助力“吴越名城·幸福临安”建设，以“六大先锋行动”展现国土空间治理现代化“临安图景”。

聚红星·规划引领提能、要素保障提质

凤凰涅槃，护航产业强区突围“存量时代”

6月14日上午，杭州市低效用地再开发工作暨全面推进城市更新行动现场调度会召开。临安代表分享的低效用地再开发相关工作经验，引发与会人员热议。

“随着产业用地进入到‘存量时代’，临安也站在了传统与创新的历史交汇点上。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人指出，一方面，工业用地紧张与制造业当家的矛盾日益突出；另一方面，传统厂房利用率低、能耗高，难以满足当下高端制造业需求。

正因此，自2021年临安提出“产业强区”战略以来，全区聚焦青山湖科技城为核心的“1+3”产业平台，聚力“六大园”和“五片区”建设，实施三年腾拓万亩计划（2022—2024），推动土地集约节约利用、平台扩能增效，形成以点带面、全面推进的工作格局。

作为全区空间要素资源支撑保障的主力军，市规划和自然资源局临安分局坚持规划引领，编制完善“1+3+X”产业平台专项规划体系，加强控制性详细规划对新增、存量建设用地的统筹利用，通过土地置换、梯度转移等，推动全区低效工业用地成片化利用、规范化流转。

截至目前，“1+3”产业平台工业用地面积从原来的2.13万亩扩容至3.19万亩，规划产业建筑面积从原来的1535万平方米增加到现在的3960万平方米，其中“六大园”“五片区”扩展工业空间近5300亩。

在空间“腾笼换鸟”过程中，临安聚焦产业园区成片化推进低效用地再开发，引导产业升级“凤凰涅槃”。

为了向“土地存量”要“发展增量”，向“优化配置”要“发展质量”，推动土地利用方式由粗放型向节约集约型转变，市规划和自然资源局临安分局以党建为引领，制订了《临安区“工业上楼”建筑设计指南》等一系列相关标准文件，围绕新一代电子信息、生物医药、新材料等主导产业，提前建设一批超高容积率摩天工厂，打造“工业上楼”2.0升级版本。

以如火如荼建设中的博尔玛项目为例，项目层高以7.8米为主、每平方米最高承重约3吨，容积率达5.0，采用“坡道+货梯”模式，最长17米、重35吨的集装箱货车，可以轻松开到每一层进行装卸货，几乎适配所有中小型制造业企业，实现“层层皆首层”。

不仅如此，在成片化推进低效用地再开发过程中，临安积极统筹地表、地上、地下空间，加快由地表、地上“二维开发”向地表、地上、地下“三维开发”转换，鼓励工业项目利用地下空间建设停车场、仓储、物流等配套设施。“如硬科技产业园普遍利用地下二层建设停车场，地下规划开发总面积达100万平方米。目前国药、奥浦、镁伽等6个项目已成功摘地，未来计划开挖地下建筑面积约19.7万平方米。”相关负责人介绍，通过不断创新，临安进一步提高土地利用强度和效益。

今年，随着全市全面推进城市更新行动暨低效用地再开发工作动员部署会召开，市规划和自然资源局临安分局研究制定了《临安区低效用地再开发试点工作四年行动计划》和《临安区低效用地再开发试点工作实施细则》，为后续工作的开展架好“四梁八柱”。

“《行动计划》明确了低效工业‘鲲鹏展翅’、居住空间‘华彩蝶变’、低效商服‘涅槃重生’、超期土地‘焕新启航’、历史遗留‘澄源正本’、政府收储‘鱼跃于渊’六大行动。”相关负责人告诉记者，未来四年，临安将以低效工业用地盘活、城镇有机更新为重点，重点推进13个低效用地再开发片区，形成“工业型”“居住型”“综合型”的“8+4+1”总体格局，确保试点期间全区低效用地再开发11400亩。

未来，临安将进一步挖潜空间存量、盘活低效用地、优化产业空间布局、加强产业引导集聚、大幅提升工业园区亩产效益，持续探索打造低效用地再开发的临安标志性成果。

聚红星 耕地保护提效、营商环境提标

久久为功，构建高质量资源保护、发展保障新格局

“这田一眼望过去好舒服啊，简直像景区一样。”“这片大田，用机械化代替了人工，也嵌入了稻渔综合种养，粮食产能和综合效益都提高不少……”

6·25“土地日”前后，位于临安区於潜镇光明村的於潜现代化农事服务中心迎来了一批又一批的考察团。通过亲近农耕，再次唤醒了人们对于耕地的深厚情感。

几乎同一时间，在距光明村数十公里外的龙岗镇东塔村，村支部书记陈军汉从山下的安置房龙岗人家回到上山巡田，“以前这里都是一排排村民的房子，远处靠山的地方都被种上了山核桃。”如今，随着龙岗镇土地综合整治工程的实施，顺着陈军汉手指着的地方放眼望去，一片片肥沃的高山水稻田。

近年来，通过压茬落实最严格的耕地保护政策，“九山半水半分田”的临安，耕地布局、规模、品质稳步提升。

“今年上半年，我们重抓跨乡镇土地综合整治，完成垦造耕地479亩，实现永久基本农田集中连片面积3300亩，‘人防+技防’耕地保护立体格局进一步夯实。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人介绍，以土地综合整治为抓手迭代升级“千万工程”，光明村所在的G329跨乡镇土地综合整治项目获评省级创新深化改革攻坚开放提升和“十项重大工程”标志性成果；龙岗、岛石土地综合整治项目先后被推荐为省级精品工程……耕地资源管护水平节节攀升。

接下来，“我们将深入开展‘多田套合’，确保年底增加套合面积23600亩；按照‘宜耕则耕、宜林则林’原则稳妥进行‘林耕置换’300亩以上，实现百千万永久基本农田集中连片整治8000亩。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人指出，将常态化抓好违法用地查处，以“零容忍”态度和“长牙齿”措施确保实现“耕地违法零新增”……

营商环境也在临安大地越来越“肥沃”。

今年以来，通过持续深化“多审合一、多证合一”审批改革，临安实现规划核实与土地复核验收同步办理，成功“护航”锦城六中扩建、杭州至临安城际铁路工程等64个项目完成高效审批……越来越便利的审批、越来越优的服务，引来市场一片叫好。

“接下来，我们将探索‘零材料’办理用地规划许可事项尽快落地。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人表示，立足政务服务增值化服务改革，临安将积极融入并推动长三角不动产登记一体化“跨省通办”，全面推广二手房转移等业务“一网通办”，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

聚红星·改革创新提速、队伍建设提级

固本强基，稳稳呵护人民群众的获得感、安全感

“真是没想到，新房建好1个月就办好了不动产‘红本本’，而且不用跑窗口，不用交资料，在手机上就能办，又快又方便！”2月29日下午，全市农房首次登记网办试点首发仪式在临安天目山镇举行，从临安不动产登记服务中心工作人员手中接过不动产“红本本”的农户单焕金心情激动。

事实上，临安农户抢先“吃上”全市新建房办证全程零材料、零等待、零跑动、零费用的“头口水”，正是临安分局实施改革创新提速、队伍建设提级先锋行动的成效缩影。

“今年以来，聚焦全市‘深化改革、强基固本’主题年部署，我们以‘聚红星·i自然’宣讲团、砺精兵干部能提能大讲堂、成长帮带制、公文写作培训班、规资共青论坛等活动为抓手，进一步加大对党员干部的培养力度，以党建联建，选派业务骨干、党员志愿者建立项目专员服务保障机制，着力解决一批制约基层发展和企业群众急难愁盼的问题。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人指出，除全市率先发出首本全程网办农房不动产权证书之外，分局还与市规划和自然资源开展了“耕地保护”、“工业上楼”等行业系统赋能基层党建项目，有效实现党组织和业务指导“双覆盖”、党建工作与中心工作“双提升”。

与此同时，临安分局进一步迭代升级地灾智防APP，常态化开展地质灾害巡查排查，锤炼了一支关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”的党员干部队伍，确保发生突发事件时能及时响应，及时处置，在梅汛关键期为全区人民生命财产安全保驾护航。

尤其在6月22日以来的降雨过程中，临安分局利用地灾智防共发布地质灾害实时预警近1.3万点（次），出动巡查排查人员1300余人次、完成巡查任务3126个、安全撤离受威胁群众2069人。在一次次防汛防灾的“大考大赛”中充分体现了规资担当。

任重道远，还需策马扬鞭。

江雪荣表示，下一步将坚持把党建联建工作作为上下联动、打通工作壁垒、“上接天线”“下接地气”的创新载体和重要抓手，持续擦亮“聚红星·i自然”党建品牌，放大党建在规划资源工作中的聚合效应，以“山水林田湖城”一体发展为目标，持续为高水平建设“吴越名城·幸福临安”贡献高质量规划资源保障动力。