7月26日，“瓶窑组团PY-06单元（鸬鸟镇）PY0602-B1-20地块”国有建设用地使用权与“余杭区鸬鸟矿区DR3井地热矿”采矿权组合项目正式挂牌出让，这是全省首宗“土地＋采矿权”自然资源组合出让项目。据悉，该项目创新组合出让126亩国有建设用地使用权和年10万吨地热矿产资源，拟打造一个集温泉养生、休闲度假、漂流游乐、商业购物于一体的温泉度假酒店综合体。

提起鸬鸟镇温泉，余杭人并不陌生。早在2016年，施工人员就在鸬鸟镇仙佰坑村成功钻探出天然温泉，这是距离杭州主城区最近的天然温泉，也是余杭的“第一眼温泉”，从城西出发行车约35KM，爬完秀林环绕的鸬鸟山，刚好下山顺路泡个温泉。温泉辐射范围内原有4家企业从事景区开发与经营活动，由于经营不当、设备陈旧、修缮较少等原因，该区块的人流量和经济收益“不尽人意”。此外，温泉临近山体，周边12户农户的房屋年久失修，导致该区块开发工作一度“停摆”。

如何盘活闲置的温泉资源？今年，余杭以低效用地再开发试点为契机，走访项目范围内农户、企业民生诉求，结合鸬鸟镇自然资源优势、大径山生态区养生度假的功能定位以及乡村文旅的市场需求，对温泉周边近300亩土地重新规划，明确了打造鸬鸟温泉度假文旅品牌的发展定位。

为实现土地节约集约利用，将征迁红线范围、建筑容积率、景观管控要求“三个维度”综合纳入规划方案，将建筑隐于山水，不破坏山体线，节约土地使用面积37.8亩，增加开发量9万方，实现土地价值最大化。

在土地供应端，余杭首次探索国有建设用地使用权及采矿权组合的供应模式，将土地和矿业的使用条件、开发要求、标的价值、溢价比例等纳入方案，通过“两权合一”模式公开出让，并规定两权不可分割转让，以此保障后续开发建设有序进行。

据了解，该项目可以增加产业集聚效应、延长产业链，通过酒店、乐园、周边配套设施等用工需求提供就业岗位，有助于缓解当地人才流失问题，吸引更多青年人才回乡发展。“组合出让的形式，一方面解决了土地使用权和地热采矿权分开出让可能导致的竞得主体不同的矛盾，实现土地和地热资源统一配置，提高资源利用效率；另一方面对完善鸬鸟镇商服用地布局、补充文旅设施配套、推动消费升级等具有积极意义。”市规划资源局余杭分局相关负责人表示。

余杭创新存量土地再开发模式，不仅让闲置资源“变废为宝”，也将充分释放“文旅品牌+”效应，增补鸬鸟镇目前依赖农副产业及加工业的单一产业链，为余杭经济发展注入新活力。下一步，余杭将继续盘活资源存量、谋求发展增量，不断提高自然资源复合开发利用水平，探索存量盘活挖潜新模式。