走向高质量发展的钱塘2035！聚力“一带两城”空间蓝图，加快打造现代化国际化一流新区

一江春水穿城过，两岸无限风华生。回眸2024年，钱塘“一带两城”建设成果斐然：省级大湾区湿地公园一期正式开园，东部湾新城（钱江新城二期拓展研究区）落地多个总部类用地项目，江海之城成功创建全省首个三星级绿色生态城区，钱塘高铁站站房和铁路正线全面开建……

作为统领钱塘未来发展的两大核心发展引擎，“两城”的规划打造被视为钱塘区接下来十年发展的重中之重。2024年年底，《杭州市钱塘区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《总规》）获省政府批复，此轮规划将为“一带两城”建设注入怎样的动力？

作为一个拥江发展的新区，钱塘区因围垦而生、因改革而立、因产业而兴、因创新而变。

2024年，浙江省、杭州市国土空间总体规划相继获国务院批复，随后全市各分区总规也同步获省政府批复。在浙江省城乡规划院副总规划师詹敏看来，作为钱塘区首版“多规合一”的国土空间总体规划，《总规》既是对省、市国土空间总体规划的落实和深化，又是相对独立与完整、兼具钱塘特色与韵味的区级国土空间总体规划。

作为引领钱塘区未来发展的蓝图和战略部署，《总规》明确钱塘区将围绕产业新城建设总要求，打造现代化国际化一流新区，构建“一带两城、三轴四组团”的国土空间开发保护新格局。

其中，一带指钱塘江生态带；两城即东部湾新城（钱江新城二期拓展研究区）和江海之城，前者位于下沙片区，总面积10平方公里，后者位于江东片区，总面积达24.5平方公里；三轴即三条产城融合发展轴，包括东西向的产城融合发展轴，以及南北向的“青六路”发展轴和“11号大街”发展轴；四组团指四个强化特色、协同发展的产业组团，包括杭州医药港组团、钱塘芯谷组团、前进智造园组团和临江高科园组团。

江海之城效果图

在《总规》获批前，江海之城和东部湾新城（钱江新城二期拓展研究区）已先后进入公众视野。其中，东部湾新城（钱江新城二期拓展研究区）自2023年8月启动建设以来，已先后启动建设项目28个，总投资超过373亿元；江海之城则于2024年迈过了“三年见成效”的关键节点，城市界面日新月异，江海商务中心一期等多个重大项目落地……

此番《总规》的获批，无疑为钱塘区加快“两城”建设注入了规划引领动力。“在格局定位上，《总规》进一步明确了东部湾新城（钱江新城二期拓展研究区）、江海之城将作为钱塘区两岸未来发展的核心引擎的地位，将分别形成对下沙、江东片区的辐射带动作用。”《总规》编制团队代表、浙江省城乡规划院规划一分院副总规划师宣甲告诉记者。

东部湾新城（钱江新城二期拓展研究区）效果图

翻看规划文本可以发现，东部湾新城（钱江新城二期拓展研究区）在空间坐标上属于杭州中心城区“一主”范围，江海之城则居于杭州六大辅城之一——钱塘“辅城”的核心。

“从‘产业新区’到‘现代化城区’，钱塘区不同的功能板块处于不同的发展阶段。”宣甲指出，此次《总规》以打造“两城”为核心引擎，加快了区城融合、功能融合、产城融合与空间一体化发展。

具体来看，东部湾新城（钱江新城二期拓展研究区）辐射的金沙湖板块经过30余年的发展，基本已经成为成熟城区，需要着眼拥江发展，与钱江新城二期区块紧密联动，以下沙片区更新提升为抓手，推动重点区块全面融入主城区，强化与钱江新城二期的功能、空间、交通与公共设施一体化建设；而位于江东片区的江海之城在启动之初，基本属于“白纸作画”，是钱塘将要打造的未来城市综合服务中心。

东部湾新城（钱江新城二期拓展研究区）效果图

宣甲用类比进一步解释：“如果把钱塘看成一个微缩版的杭州，江海之城之于钱塘区，有点像20年前杭州启动建设的钱江新城；东部湾新城（钱江新城二期拓展研究区）则就有点像在武林地区启动城市有机更新。”

事实上，早在《总规》编制阶段，随着具体城市设计、单元详规的接连获批，“两城”的框架不仅日渐清晰，两岸建设更是“马不停蹄”：

刚刚过去的2024年，江海之城土地市场亮点频现，全年完成6宗土地出让，其中两家集团总部进驻，将为江海之城新添两座高度超百米的总部大楼；东部湾新城（钱江新城二期拓展研究区）内，总部项目建设如火如荼，总部经济加速升级……一座产城人融合发展的产业新城正以肉眼可见的速度，在杭城东部“拔节生长”。

无论是下沙的“有机更新”还是江东的“白纸绘图”，《总规》的获批，显然又为“两城”的公共服务配套全面提升、产业培育成势成片落实了空间保障，按下了“加速键”。

钱塘高铁枢纽效果图

具体来看，作为钱江新城二期拓展研究区，东部湾新城将瞄准人工智能、数字创意等新兴赛道，规划打造“超级总部中心”，先行建设钱塘汇、望海潮、金沙嘴3个重点区块，并在交通、居住、教育、医疗等方面补足配套。其中，钱塘汇将打造数字未来产业的创新基地和产城高度互融的示范社区；望海潮将规划北通轨道站、南接文化消费综合体；金沙嘴将打造企业总部集聚区。

“江海之城则以产业高端化、要素高能化、人文特色化、城市品质化、生态田园化为路径，努力打造‘湾区门户、新城客厅’。”市规划和自然资源局钱塘分局相关负责人指出，作为钱塘区行政服务中心所在地、打造产业新城的重要引擎，江海之城身负重要使命——重点发展现代服务业，推动钱塘构建现代化产业体系。

这也意味着，除了下沙片区日趋成形的金沙湖-东部湾中心，在不久的将来，在江东片区也将形成一处同能级的都市综合服务中心，即钱塘城区中心（江海之城）。

江海湿地

“都市综合服务中心，在功能上是仅次于武林湖滨中心、钱江两岸中心、城西科创中心三大全球功能城市中心的公共服务中心。”市规划和自然资源局相关负责人告诉记者，都市综合服务中心主要在全市主城、辅城及县城的重大战略地区和重要功能板块进行布局，承担该区域乃至周边辐射板块的综合性公共服务和商务服务功能。

值得一提的是，在江海之城这座集陆、海、空、地、铁等立体交通优势于一身的新城，地铁7、8号线纵横交会，将通过“TOD+公园城市”的复合发展模式，打造会呼吸的“江海公园城”。

2024年，“两城”建设成果丰硕：杭绍甬高速杭绍段正式通车，钱塘区文体中心、图书馆、非遗馆开馆运营，浙医一院钱塘院区顺利结顶……

2025年，“两城”还将加速推进十字绿轴、青西三路TOD双子塔等一大批重点项目，加快产城融合节奏，积极打造产业新城的未来样板。

此外，根据《总规》，钱塘区将在两个都市综合服务中心基础上，进一步构建“两中心、多节点、网络化”的公共服务中心体系，以街道乡镇级15分钟生活圈和社区级5分钟生活圈统筹基本公共服务，不断提升钱塘区的地区影响力、人才吸引力、功能辐射力。

江东大桥

2024年，作为钱塘江生态带上的标杆示范项目——江海湿地公园在杭州迎接第一缕阳光的地方正式开园。与此同时，江海之城成为全省首个获省级“三星级绿色生态城区规划设计标识”的城区。

市规划和自然资源局钱塘分局相关负责人告诉记者，《总规》获批翻开了打造绿色低碳、韧性安全钱塘的新一页。

根据《总规》，钱塘将构建“一江双核双滩多廊道”的绿地系统，形成“一带五轴五节点”的生态安全格局。

在“两城”范围，以“东沙湖魅力绿心”“金沙湖都市绿心”为“双核”，周边下沙沿江公园、钱江直河公园等十多个公园错落分布，将形成郊野公园-城市公园-社区公园-游园等四级公园体系；沿重要城市高速、快速路分布的多条绿化廊道，织“绿”成网，将实现“300米见绿、500米见园”，让宜居绿色成为钱塘最鲜明的底色。

城市韧性安全方面，在《总规》引领下，钱塘将加速构建安全韧性防灾减灾体系。“两城”建设将全面落实海绵城市建设理念，构建生态、安全、可持续的城市水循环系统，为城市可持续发展创造良好条件，稳稳守护人民的“安全感”。

美丽金沙湖

蓝图伟业，江海两岸鼓角齐鸣；路远任重，灯塔耸立照亮征程。

市规划和自然资源局钱塘分局负责人表示，将在《总规》引领下，锚定打造现代化国际化产业新城的总体目标，以“一带两城”建设为核心引擎，牢牢把握长三角一体化战略机遇和浙江省高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，坚持以建设全球先进制造业基地主平台为主线，全面加快产业新城、一流新区建设步伐，努力在奋进中国式现代化新征程上立潮头展雄风，奋力书写中国式现代化的钱塘答卷。

（杭州新闻）