杭州市积极开展国土空间规划实施监测网络（CSPON）试点工作，以空间智治平台为基础，充分应用人工智能技术，依托大算力、大模型，搭建规划“智能体”，切实提升空间治理智慧能力。
“规划‘智能体’具有感知、运算、语言、判断、推理、思考、记忆、想象等功能。”市规划和自然资源局相关负责人介绍说，通过学习训练，它能够以自然语言对话的交互方式，自主理解使用者的意图，与空间联动，智能驱动数据、算法、模型、工具等，应用于复杂任务场景，实现智能问答、智能审查、智能监测、智能评估等功能，赋能国土空间治理现代化。
“智能体”的知识问答功能，可助力规划行业知识库的构建与应用。杭州在通用大模型的基础上，通过“以RAG（检索增强生成）技术为主，微调（Fine-tuning）为辅”的训练方式，“投喂”学习了800余个规划自然资源领域相关法律法规、政策文件、技术规范和规划成果，开展了1万余个问答训练，建立了多层级、多主题、多类型、覆盖全面的规划知识库。用户输入规划领域相关问题，“智能体”可智能化提取归纳相关知识，推理生成逻辑性强、清晰易懂、图文并茂的回答，实现政策知识和规划成果的智能查询。
通过融合POI（兴趣点）数据、现状“一张图”、规划“一张图”以及高德地名地址服务，“智能体”可以驱动时空信息可视化，实现任意空间、任意要素、多种查询需求的社会信息与规划信息自动匹配以及空间准确定位。杭州还创新使用土地码，“一码”串联一块地上的所有信息，贯穿现状、规划、报批、供地、审批、核验等全链条管理数据，追溯一块地的“前世今生”，实现地块多源信息综合集成。
同时，“智能体”能够智能调用审查规则库，辅助规划智能审查。通过汇集三条控制线和城市各类重要控制线的管控要求，形成“3﹢X”底图并明确审查规则，从而实现智能辅助规划编审。在杭州近两年的规划编制攻坚行动中，“3﹢X”智能审查总计识别冲突图斑9.3万余个，避让永久基本农田图斑约440个，避让生态保护红线图斑约980个，通过优化方案消除冲突图斑7.4万余个，有力维护了规划刚性底线，有效破解了“空间打架”问题，实现了“多规合一”。
此外，“智能体”还能探索规划实施、监测、体检，赋能规划实施管理。一是智能监测审批，通过接入预审、农转用、收储、出让、许可等审批业务数据，可以动态监测空间变化情况；二是探索监测体检指标，通过加强数据互联、构建模型算法，探索实现全市任意区域城市体检指标的自动计算和实时监测；三是动态监测项目建设，聚焦总规实施落地，持续推进城市重点发展区块规划建设工作，对全市重点发展区块的近期建设项目进行动态监测。
在提高行政效能方面，“智能体”可以结合规划管理工作模拟生成规划条件，自动获取市域任意地块的详细规划，以及与其相关的专项规划控制要求，特别是景观风貌管控要求，模拟生成规划条件，提升规划工作效率和科学性。
目前，杭州正在加快城市存量现状数据和空间规划等全量数据库建设，以实用为导向，持续拓展完善“智能体”的各项功能和用户体验，体现空间智能联动实战实效，形成面向规划和自然资源领域的“智慧大脑”，为国土空间治理现代化提供“杭州经验”。
（编制中心、宣教中心，发表于中国自然资源报）