关于贯彻执行《土地利用现状分类（国家标准）》的通知

索引号	002489647/2009-24636	公开方式	主动公开
文　　号	杭土资〔2009〕145号	成文日期	2009-07-30
发文机关	杭州市规划和自然资源局	主题分类	国土资源、能源/土地
规范性文件统一编号	-	有效性	废止
关联类型

信息来源：杭州市规划和自然资源局发布日期：2025-06-23 10:06 浏览次数：

各分局、各县（市）国土资源局，市局机关各处室、局属各单位：

为贯彻落实中华人民共和国土地管理行业标准中的《土地利用现状分类（国家标准）》（GB/T21010—2007），统一规范土地管理中的用途分类，结合我市土地管理工作实际，经研究，现将有关问题通知如下：

一、自2009年8月1日起，土地确权登记、用地复核验收中的土地用途，按《土地利用现状分类（国家标准）》二级类确定；对土地实际用途在《土地利用现状分类（国家标准）》中归类不明确的，按较为接近的类别予以确定，并在证书注记中注明实际用途。用地审批中的土地用途，原则上与《土地利用现状分类（国家标准）》相衔接。

二、为实现国土资源部《土地分类》（试行）与《土地利用现状分类（国家标准）》的平稳过渡，对部分土地用途类型的适用问题，作如下规定：

1、住宅用地(含配套公建)。大宗地初始登记时，统一按二级类“城镇住宅用地”确定，证书备注“本宗地含配套公建用地，其中配套公建用地出让年限为40年”；用地复核验收及单套房屋土地变更登记时，公建配套用房（包括物业办公用房、物业经营用房和社区配套用房）均按“商服用地”确定。

2、商服用地。大宗地初始登记时，对用地审批明确为“批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地”中单一土地用途的，按批准用途的二级类确定；对用地审批没有明确为单一土地用途的，按一级类“商服用地”确定。用地复核验收时，依据规划审批和房屋实测等资料，可以区分二级类用途的，按二级类确定；难以区分二级用途的，按一级类“商服用地”确定。对原登记为商业用地、商业服务业用地或商服用地的宗地，在土地变更登记时，可以区分二级类用途的，按二级类确权登记；难以区分二级用途的，按一级类“商服用地”确定。

3、单身公寓、酒店式公寓、外来人员公寓等项目用地。除出让合同或用地批准文件明确为住宅用途的外，按“其他商服用地”确定，证书备注实际用途。

4、集体宿舍。对地块内配建的集体宿舍，按地块的批准用途确定；对规划明确为居住用地、且独立划宗的集体宿舍，按“城镇住宅用地”确定，证书备注“集体宿舍”。

5、仓储用地。凡属工业企业配套的生产性仓储用地（含出租），按“仓储用地”确定；除工业企业配套的生产性仓储用地外的其他仓储用地，按“批发零售用地”确定。

6、主题公园。对原已按综合用地办理有偿使用手续的主题公园按“公园与绿地”确定，有偿使用年限保持不变，并在证书备注“主题公园”。

7、停车场。单建停车场按“街巷用地”确定，并在证书备注实际用途“停车场”；结建停车场按宗地主用途确定。

8、政府储备土地。按“政府储备用地”确定。

9、科教用地。各类教育和独立的科研设计用地按“科教用地”确定，证书备注实际用途“教育用地”、“科研用地”。对原登记为综合（科研设计）用地的地块，在土地变更登记时按科教用地确定，证书备注实际用途 “科研用地”。对原按培训中心或培训综合楼批建的项目用地，按“科教用地”确定，证书备注“批建用途为培训中心”或“培训综合楼”。

10、高速公路服务区。对独立划宗的高速公路服务区，按 “公路用地”确定，证书备注“服务区”。

11、综合和综合（办公）用地。对办理初始登记（含划拨土地补办出让）的，按“商务金融用地”确定。对已登记发证的出让综合或综合（办公）用地在办理变更登记及用地复核验收时仍按原登记用途确认。

12、综合（仓储）和综合（单身公寓、酒店式公寓）。对已登记发证的出让综合（仓储）和综合（单身公寓、酒店式公寓）用地在办理变更登记及用地复核验收时仍按原登记用途确认。

三、在适用《土地利用现状分类》中遇到的其他问题，由市局地籍处负责解释。

附件：《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）

二〇〇九年七月三十日

附件：

土地利用现状分类

一级类		二级类		含义
编码	名称	编码	名称	含义
01	耕地			指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。
		011	水田	指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。
		012	水浇地	指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。
		013	旱地	指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。
02	园地			指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%和每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。
		021	果园	指种植果树的园地。
		022	茶园	指种植茶树的园地。
		023	其它园地	指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。
03	林地			指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。
		031	有林地	指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。
		032	灌木林地	指灌木覆盖度≥40%的林地。
		033	其它林地	包括疏林地、未成林地、迹地、苗圃等林地。
04	草地			指生长草本植物为主的土地。
		041	天然牧草地	指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。
		042	人工牧草地	指人工种植牧草的草地。
		043	其它草地	指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。
05	商服用地			指主要用于商业、服务业的土地。
		051	批发零售用地	指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属的小型仓库、车间、工场等的用地。
		052	住宿餐饮用地	指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等。
		053	商务金融用地	指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地。
		054	其它商服用地	指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场所等用地。
06	工矿仓储用地			指主要用于工业生产、采矿、物资存放场所的土地。
		061	工业用地	指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地。
		062	采矿用地	指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。
		063	仓储用地	指用于物资储备、中转的场所用地。
07	住宅用地			指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地。
		071	城镇住宅用地	指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地。
		072	农村宅基地	指农村用于生活居住的宅基地。
08	公共管理与公共服务用地			指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地。
		081	机关团体用地	指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地。
		082	新闻出版用地	指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、出版社等的用地。
		083	科教用地	指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地。
		084	医卫慈善用地	指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助等的用地。
		085	文体娱乐用地	指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地。
		086	公共设施用地	指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地。
		087	公园与绿地	指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地。
		088	风景名胜设施用地	指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。景区内的其它用地按现状归入相应地类。
09	特殊用地			指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。
		091	军事设施用地	指直接用于军事目的的设施用地。
		092	使领馆用地	指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等的用地。
		093	监教场所用地	指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等的建筑用地。
		094	宗教用地	指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地。
		095	殡葬用地	指陵园、墓地、殡葬场所用地。
10	交通运输用地			指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地。
		101	铁路用地	指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地。
		102	公路用地	指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。
		103	街巷用地	指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场、汽车客货运输站点及停车场等用地。
		104	农村道路	指公路用地以外的南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的村间、田间道路（含机耕道）。
		105	机场用地	指用于民用机场的用地。
		106	港口码头用地	指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。
		107	管道运输用地	指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。
11	水域及水利设施用地			指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。
		111	河流水面	指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。
		112	湖泊水面	指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。
		113	水库水面	指人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。
		114	坑塘水面	指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。
		115	沿海滩涂	指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂。
11	水域及水利设施用地	116	内陆滩涂	指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地。
		117	沟渠	指人工修建，南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。
		118	水工建筑用地	指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地。
		119	冰川及永久积雪	指表层被冰雪常年覆盖的土地。
12	其它土地			指上述地类以外的其它类型的土地。
		121	空闲地	指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。
		122	设施农用地	指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。
		123	田坎	主要指耕地中南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的地坎。
		124	盐碱地	指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。
		125	沼泽地	指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地。
		126	沙地	指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地。
		127	裸地	指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积≥70%的土地。

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