用地指标是我国空间规划实施和国土空间管制的关键政策工具，是统筹好经济社会发展对土地资源的旺盛需求与有限供给重要抓手，杭州以国土空间规划实施监测网络（CSPON）试点建设为契机，开发用地计划指标分配场景，打造“监测-评价-分配”全链条指标分配管理体系，破解“土地供向谁”的难题，促进区域协调发展和资源效益最大化，实现重大项目应保尽保，推动杭州国土空间要素保障更精准、更智能、更高效。

智能监测：资源利用全程追踪

用地指标分配场景动态汇集杭州全市历年建设用地指标分配、使用情况等信息，通过地块编号可精准定位目标地块，一键调取用地信息，实时精准掌握土地资源供给利用现状，为相关决策提供数据支撑。

资源利用全追踪总览

效益评价：数据驱动指标分配

用地指标分配场景围绕“存量用地规模、存量利用效率、发展综合效益”三大维度，分析用地指标分配的偏好及其影响因素，设置批而未供土地处置率、地均GDP、工业用地地均增加值等8项量化指标，构建土地利用效益评价体系。通过数字化评价模型，正向激励与负向约束相结生成杭州各区县的年度土地利用效益评价结果，为新一轮土地指标投放提供量化支撑。

土地效益评价

模拟分配：推动土地要素精准配置

用地指标分配场景研发用地模拟分配功能，将年度新增用地指标划分为基础指标和分配指标两部分。其中，基础指标重点保障教育、医疗等民生项目用地需求；分配指标基于各区土地利用效益评价，综合考虑发展基础和空间潜力，开展动态分配，一键生成用地年度计划指标分配模拟方案，通过数据指标评价支撑供地决策优化，提升土地资源供需匹配度。

图用地模拟分配

下阶段，用地指标分配场景将进一步完善数据评价体系，优化升级模型算法，力争分配结果更精准、更适配，支撑用地指标分配逐渐从“经验评价”向“数据得地”转变，进一步提升土地要素供给的质量和效益。

（空规处、审批处、监测中心）