深圳市规划和自然资源局在深入推进“一张图”建设实践中，创造性提出自然资源 “两统一” 操作系统理念，认为“一张图”体系是支撑自然资源“两统一”履职的操作系统，是自然资源部门的“鸿蒙”平台。

一、乘改革之风，谋深圳新“图”

加快建设规划和自然资源“一张图”是落实国家和自然资源部相关部署要求的重要举措。2025年1月，自然资源部在全国工作会议上部署了“一张图”建设工作。4月，自然资源部批复深圳深化改革若干措施中要求深圳打造“一张图”建设标杆样板。深圳市规划和自然资源局陆续召开了高质量发展会议、改革攻坚大会，将“一张图”建设作为改革攻坚突破工程全力推进。

二、深圳“一张图”起步早，基础好

深圳“一张图”建设整体上经历了3个阶段：2006年为配合法定图则全覆盖工作，率先建设规划“一张图”；2010年建设了规划国土“一张图”，首次形成了统一的、动态更新的规划国土标准工作底图；2020年深圳开始面向业务应用场景，形成了基础“一张图”和专项“一张图”体系，有效保障了规划自然资源各项业务开展，同时为全市城市建设管理和经济社会治理发挥了重要支撑作用。

三、构建自然资源“两统一”操作系统，树立标杆样板

2025年8月，深圳市规划和自然资源局印发“一张图”建设工作方案，共分6个板块、24条措施、73项具体安排，分2025-2027年三年实施。

深圳将发挥体制优势、改革优势、科技优势，构建自然资源 “两统一” 操作系统，夯实 “1+3” 标准底图，打造更加智能化的国土空间基础信息平台，集成一揽子改革效应，深化业务牵引和数智驱动的双融双促，推进空间治理全周期数智化转型，引领自然资源管理全链条融合，让数据 “跑” 起来，让资源 “活” 起来，让应用 “智” 起来，让场景 “链” 起来，建设具有深圳特色的数据闭环、鲜活好用、智能高效、连接融合的 “一张图” 体系。

四、实施六大举措，聚力五域攻坚

聚焦底图不实、平台不强、改革不深、业务不融、治理不精等五大问题，深圳市规划和自然资源局将从夯实标准底图、提升平台能力、助力管理改革、强化数智驱动、支撑空间治理等方面开展工作，重点包括六大举措：

一是构建深圳特色的“一张图“体系。包括夯实 “1+3” 标准底图、深化建设业务专项图、创新打造业务融合专题图，通过这些举措统一数据标准，整合各类信息，形成上下贯通、衔接统一、实时更新、各方认可、共同使用的一套底数。

二是引领自然资源管理全要素、全链条融合。涵盖助力业务管理改革、深化国土空间规划实施监测网络建设、构建覆盖全域全要素的自然资源管理全链条、强化自然资源生态空间管理、加强自然资源综合防灾减灾等内容，打通跨部门、跨业务、跨系统的信息壁垒，推动规划、土地、海洋等业务板块深度融合。

三是提升海洋发展数智化能力。包括构建海陆一体化地图、提升海洋资源管理能力、构建项目用海管理全链条、提高海洋经济运行监测水平、提高海洋产业创新发展管理能力、探索陆海统筹的智慧海洋管理，支撑海洋治理体系和治理能力现代化。

四是支撑城市空间数智化治理。推进建立全市公共配套设施 “一张图”、完善全市地楼房主题库数据、推进建立国土空间变化 “一张图”、构建城市信息基础落图能力、输出可嵌入的空间核查能力，为城市治理赋能。

五是提升平台智慧能力。加强数据能力建设、提升时空多元关联能力、构建自然资源物联感知体系、构建行业 AI 基础服务能力，以技术创新推动国土空间基础信息平台升级。

六是创新工作融合机制。推进建立 “部（省）合作”“局局（区）合作”“局内合作”“局企合作” 等融合机制，形成多方协同的工作格局。

五、下一步工作

深圳“一张图”建设，将用好已有基础，立足新起点，以先行先试的担当，积极探索“一张图”建设的新逻辑、新路径，加快推进数据一体融合、业务协同共建，努力打造具有深圳特色和示范意义的自然资源“两统一”操作系统。

来源：深圳市规划和自然资源局