导语

高质量发展进程中，新产业新业态是培育新质生产力的关键，土地要素的高效配置与创新利用至关重要。然而，传统规划和土地政策存在供给刚性、模式单一等问题，难以适配新发展需求。

对此，自然资源部出台支持政策，各地积极探索形成可复制的用地创新实践。在全国精选的19个案例中，杭州5个样本立足本地特色，精准破解用地难题，成效显著。

近期，将陆续展示这5个杭州案例，拆解其创新逻辑与实践成效，为进一步破解发展难题、激发空间活力提供更全面的参考与启发。

案例背景

随着杭州市钱塘区临江高科园产业集群不断壮大，产业工人规模持续增长，但园区内企业配套设施分散建设、重复浪费、标准不一等问题突出，企业面临“配套建设成本高、后勤管理压力大”的困境，产业工人则遭遇“住房难、配套缺、通勤远”的现实难题，制约了园区综合竞争力的提升。

为破解这一困境，钱塘区依托相关政策支持，创新探索“政府主导+国企参与”模式，统筹园区非生产性配套指标，在工业用地上集中建设临江产业邻里中心，构建集居住、商业、餐饮、社区服务及休闲功能于一体的综合性社区，着力打造15分钟产业社区生活圈。该项目已于2025年4月1日建成并交付使用。

政策依据

本次案例的政策创新以“统筹集约、功能集成、服务适配”为核心，依托市级专项政策构建支撑体系：

自然资源部《关于发布〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（自然资发〔2023〕72号），工业项目建设要充分节约集约用地，科学规划，合理布局，满足安全生产的相关要求。

《杭州市人民政府办公厅关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》（杭政办函〔2025〕47 号）：开发区（园区）平台公司可统筹园区内工业用地 配套指标，利用工业用地集中建设邻里中心，用于保障生产生活配套服务功能，服务范围内相应核减企业配套设施规模。

《杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定》（2022 试行稿）：支持产业园区配置托育、幼儿园、文体设施、社区食堂等服务设施，鼓励利用厂房改造配置相关设施，创新型产业园区还可配置双创空间、孵化中心等创新服务设施。

创新举措

举措 1：规划统筹精准施策，夯实布局基础

系统开展园区产业工人规模测算、设施缺口评估与企业配套需求调研，全面摸清园区配套服务短板；统筹调配临江高科园一定范围内工业用地的非生产性配套指标，打破企业间资源碎片化格局，选择交通便利、辐射范围适宜的地块，统一规划建设产业邻里中心，明确“15分钟产业社区”生活圈建设目标，实现配套设施的集约高效配置。

举措 2：创新用地供给机制，优化资源配置

明确临江产业邻里中心纳入工业用地范畴保障，以“工业用地（邻里中心）”形式公开出让，在规划条件中细化居住、商业、公共服务等功能的建设内容与标准。通过同一地块集成多元功能，既释放了核心工业用地用于主导产业集聚，又实现了职住平衡与服务嵌入，推动土地利用方式从“低效分散”向“集约高效”转型。

举措 3：功能适配全周期管理，提升服务品质

聚焦产业工人多元化需求，在传统职工宿舍基础上，合理配置职工食堂、配套商业、共享图书阅览室、社区卫生服务站及文体活动室等业态，构建功能复合、便捷可达的生活共同体。建立“规划—建设—运营”全生命周期管理体系：规划阶段开展实证化需求分析，建设阶段严控工程质量，运营阶段联动周边企业动态优化服务供给，确保以人为本理念贯穿始终。

实施成效企业负担显著减轻：通过园区统一建设运营，单套宿舍年均节约管理成本约2万元，有效缓解了企业后勤运维压力，让企业能够聚焦主业发展，增强了区域招商引资竞争力。

职工生活品质提升：邻里中心配建的宿舍及各类配套设施，有效破解了“住房难、配套缺、 通勤远”三大难题，职工平均通勤时间缩短40分钟，生活便利性与幸福感显著增强。

产城融合水平深化：形成“产业+居住+服务”一体化空间格局，大幅提升了园区综合承载能力，为钱塘区推进新型城镇化、促进城乡融合发展提供了可复制、可推广的实践路径。

临江产业邻里中心实景图

（详规处、利用处、钱塘分局）