导语
高质量发展进程中，新产业新业态是培育新质生产力的关键，土地要素的高效配置与创新利用至关重要。然而，传统规划和土地政策存在供给刚性、模式单一等问题，难以适配新发展需求。
对此，自然资源部出台支持政策，各地积极探索形成可复制的用地创新实践。在全国精选的19个案例中，杭州5个样本立足本地特色，精准破解用地难题，成效显著。
近期，将陆续展示这5个杭州案例，拆解其创新逻辑与实践成效，为进一步破解发展难题、激发空间活力提供更全面的参考与启发。
案例背景
科技型初创企业作为新质生产力培育的重要载体，普遍面临“用地难、成本高、效率低”的发展瓶颈：单独拿地门槛高、配套设施重复建设浪费资源、分散布局难以形成产业协同。为破解这一难题，杭州市富阳区立足区域产业发展需求，创新推出“组团 +”政策包，以“组团供地、联合建设、共享配套”为核心，引导科技型初创企业抱团发展，通过精准匹配空间需求、优化资源配置、强化产业链协同，为小微企业高质量发展搭建高效空间平台。
目前，富阳区已统筹9个组团共256亩土地，供给38家科技型初创企业，形成西谷系、场口新区两大典型产业组团，相关项目已陆续投入使用，成效显著。
政策依据
本次案例的政策创新以“多元供给、成本降低、协同高效”为核心，依托省、市两级政策构建坚实支撑：
自然资源部《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201 号文），明确健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，支持工业企业选择适宜的用地方式。
浙江省自然资源厅 《关于加强创新浙江土地资源要素保障 支持新质生产力发展的通知》（浙自然资规〔2025〕15 号）：鼓励不具备单独拿地条件的中小微企业以产业联合体形式拿地，为“组团供地”模式提供省级政策依据。
杭州市人民政府办公厅 《关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》（杭政办函〔2025〕47 号） ：提出支持工业企业以单独、联合体、组团等形式拿地，灵活选择弹性年期出让、长期租赁等供地方式，降低用地成本。
创新举措
举措1：精准摸排需求，组团按需供地
坚持“企业需求为导向”，构建全流程精准服务机制。招商阶段即深入摸排企业行业类型、生产工艺、投资强度、亩均税收等核心指标，全面掌握企业真实空间需求，引导产业链上下游或同类企业“抱团组队”；发挥链主企业引领作用，建立市场化筛选机制，确保组团企业发展定位契合、资源互补，实现空间供给与企业需求的精准匹配。
全程介入企业用地全流程：供地前组建专项服务小组，精准对接需求、制定个性化供地方案；供地后协调规划、施工等环节问题，创新推出“多合一”施工许可证、委托第三方制定成本分摊方案等举措，平均为企业节省建设成本15%以上，累计减少约5000万元，有效降低科技型初创企业的前期投入压力。
举措2：组团规划设计，配套共建共享
推行“市场主导、协同共治”模式，由龙头企业牵头协调组团内企业的设计、施工、资源配置等事项，避免政府过度干预，提升合作效率与项目落地速度。规划阶段推动组团企业共同委托设计单位统一编制规划方案，在满足安全、环保底线要求的前提下，优化建筑退让距离、内部道路宽度、围墙设置等内容，最大化利用土地空间。
统筹整合组团内工业用地配套设施指标，集中布局职工宿舍、食堂、研发共享平台、停车场等公共配套设施，避免企业单独建设造成的资源浪费，推动开发区土地利用率整体提升10%~15%。以“西谷一号”项目为例，5家企业通过联合设计优化空间布局，实际可用面积较分散建设增加约3000平方米，空间利用效率显著提升。
举措3：统筹供地实施，分别登记
创新供地模式，支持企业以产业联合体方式参与土地竞买，实行“分别挂牌、同时拿地”，既保障组团开发的整体性，又明确企业各自的用地权益。项目竣工后，依据企业前期承诺和合同约定，实行“分别验收、分别登记、分别运营”模式，为每家企业办理独立的不动产权证书并做好相关注记，确保产权清晰、资产价值显化，为企业后续融资、运营提供保障。
实施成效
企业发展成本显著降低：通过组团拿地、组团规划、统一设计等举措，有效降低企业用地门槛与建设成本，累计为企业节省建设成本约5000万元，解决了科技型初创企业“用地难、成本高”的核心痛点。
空间利用效率大幅提升：统一规划优化与配套共享模式，推动土地利用率整体提升10%~15%，“西谷一号” 等项目实现可用面积扩容，为土地资源集约利用提供了有效路径。
产业链协同效应凸显：以“组团”为载体构建微型产业链，促进上下游企业空间集聚，加速技术交流与资源整合。以场口空分阀门组团为例，围绕隐形冠军企业，在 1公里范围内布局3家配套企业，形成“核心企业 + 配套企业”的集聚格局，显著强化了区域产业竞争力。
“西谷一号”企业组团示意图
“西谷一号”企业组团建设实景图1
“西谷一号”企业组团建设实景图2
（利用处、富阳分局）