导语

为贯彻落实以“千万工程”推动市域一体化发展打造共同富裕示范区城市范例的工作要求，杭州市瞄准缩小“三大差距”的目标，组织编制全市13个区、县（市）“县城-中心镇-重点村”发展轴空间专项规划，助力强城提能、兴村提质、融合提速。9月底，13个区、县（市）发展轴空间专项规划全部获批，为我市推动以县城为载体的新型城镇化建设提供了规划指引。杭州市坚持因地制宜、分类指导的原则，在全市规划布局16条县域发展轴，并安排了1600余个具体项目，为城乡融合发展和促进共同富裕明确了任务书与施工图。为加强规划宣传与解读，提升公众对规划的认知与理解，更好地促进规划实施，接下来，我们将为您陆续展示这些发展轴规划成果，推动共绘共建共治共享美好规划蓝图。

一条轴线串起城乡共生新未来！ 《杭州市余杭区“县城-中心镇-重点村”发展轴空间专项规划（2025—2035年）》以“一轴两翼”为笔，绘就城乡融合新画卷——北翼飘散乡村文化香，南翼涌动都市休闲潮，城镇村联动激活高质量发展新动能！

规划立足空间资源禀赋，充分发挥余杭区数字经济的规模优势、科创资源的集聚优势、文化资源的能级优势，明确发展轴聚焦数字经济、“未来攀峰”产业、特色农文旅三大功能定位，通过培育发展新质生产力赋能城乡融合发展，实现城乡协调发展、共同繁荣。

余杭区发展轴城镇村体系图

规划构建了“一轴两翼，三镇十八村九组团”的发展轴空间体系。其中“一轴”是“未来中国·余杭样板”共富领航发展轴，占全区71%的面积，覆盖约83%的现状人口，是余杭区以“千万工程”牵引缩小“三大差距”、以新质生产力引领、文化转化赋能做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章的重点先行区域。

“两翼”：两片辐射翼，北片辐射至仁和街道、南片辐射至中泰街道，带动全域提质扩能，不断扩大“共富领航”发展轴的辐射面。

“三镇”：瓶窑镇、径山镇、黄湖镇三个中心镇。通过发挥区位优势和资源特色，强化产业支撑，完善基础设施，提升公共服务水平，持续增强公共服务供给和产业支撑能力，打造为城乡融合发展的重要节点，增强对周边乡村的辐射带动作用。

“十八村九组团”：小古城村、永安村等18个重点村。立足资源禀赋、发展基础，划定9个特色鲜明的乡村组团片区，通过文化牵引、运动激活、农旅融合，打造以企业为龙头、合作社为纽带、农户为基础的共富联合体，深化乡村振兴联合体、新型帮共体、产销共同体等实践，建立“土特产富”产业联盟，推进组团片区“农旅兴村富民带”建设。

公共服务“零距离”升级！规划着力破解城乡服务不均衡难题，不断健全优质公共服务，统筹规划教育、医疗、养老、文化、社会福利等各类公共服务设施，提升公共服务设施城乡一体化供给水平；在教育领域，持续优化教育资源布局，加快推荐高水平学校建设，扩大优质教育资源的覆盖范围；在医疗领域，加强医疗卫生基础设施建设，完善分级诊疗体系以提升基层医疗服务能力，推进浙大一院总部二期等重点医疗项目建设；在养老服务上，打造“舒心养老”服务样板，培育嵌入式养老服务机构，开展“一村（社）一品，一品多样”为老服务品牌创建试点，推动基本养老服务在城乡间实现均衡化、优质化供给。

基础设施“全域通”破界！规划进一步夯实基础支撑能力，推动基础设施向西部乡村延伸。引导排水、电力、燃气、通信、环卫、防灾减灾等传统与新型基础设施向农村地区延伸，促进城乡基础设施互联互通。加快提升杭州西站对外门户枢纽功能，同步实施城区“交通畅达工程”与重点防洪排涝工程，为城乡发展筑强硬件支撑。

重点项目“全方位”保障！规划聚焦乡村发展活力提升类、公共服务设施一体化、基础设施一体等领域，梳理了一批重点项目。通过构建精准高效的国土空间支撑体系，实施发展轴重点项目用地清单式管理，加强用地、用林、用能、用水指标等要素保障，推动土地利用年度计划新增建设用地指标向乡村重点产业倾斜，为发展轴重点项目的实施提供有力保障。

未来已来，以轴为笔，实现城乡共富新图景

下一步，将强化规划传导落实，聚焦2025年标志性项目和重点项目落地落图，做好空间适配工作，确保空间落位一批、精准保障一批，为余杭夯实“千万工程”根基再建、打造“和美余乡”高峰，争当高质量发展建设共同富裕示范区排头兵贡献更多力量。

（余杭分局、空规处）