导语

为贯彻落实以“千万工程”推动市域一体化发展打造共同富裕示范区城市范例的工作要求，杭州市瞄准缩小“三大差距”的目标，组织编制全市13个区、县（市）“县城-中心镇-重点村”发展轴空间专项规划，助力强城提能、兴村提质、融合提速。9月底，13个区、县（市）发展轴空间专项规划全部获批，为我市推动以县城为载体的新型城镇化建设提供了规划指引。杭州市坚持因地制宜、分类指导的原则，在全市规划布局16条县域发展轴，并安排了1600余个具体项目，为城乡融合发展和促进共同富裕明确了任务书与施工图。为加强规划宣传与解读，提升公众对规划的认知与理解，更好地促进规划实施，接下来，我们将为您陆续展示这些发展轴规划成果，推动共绘共建共治共享美好规划蓝图。

《淳安县“县城－中心镇－重点村”发展轴空间专项规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）是淳安县深化“千万工程”、破解山区县“生态保护与共同富裕”协同难题的重要举措，标志着淳安在探索特别生态功能区发展新路径上迈出关键一步。

淳安县城发展轴城镇村体系图

四大战略定位引领发展新格局

《规划》立足于淳安独特的“秀水千岛”生态禀赋和“八山半田分半水”地理特征，锚定“国际休闲度假目的地、中国高端水业基地、全国绿色发展样板区、中国式现代化山区县范例”四大战略定位，提出“秀水富民”发展轴，构建“一核两极，一圈一带多片”的空间新格局，为山区县平衡生态保护与高质量发展、实现共同富裕探索创新路径。

三维度系统施策破解山区发展难题

针对山区发展不均衡的突出问题，《规划》从三个维度系统施策：

生态产业培育方面，依托千岛湖优质山水资源，培育高端水业、全域旅游两大百亿级产业，同步打造茶叶、中药材、渔业、山核桃等4条十亿元级“土特产富”产业链，推动生态价值向富民实效转化。

共富模式创新方面，以“大下姜”共富模式为样板，通过“联合体+理事会+强村富民公司”架构，在“淳北”“淳西南”“富文—文昌”等片区推广抱团发展，实施“强村帮弱村”“先富帮后富”工程，带动农户增收，缩小城乡居民收入差距。

城乡服务升级方面，构建“中心县城优质全面、片区重镇普惠均衡、偏远镇村托底可及”的公共服务体系。教育上推动高中段资源集聚县城、优化整合农村小规模学校；医疗上推进县一医院创三乙、县中医院创三甲，以流动医疗车覆盖偏远村落；基础设施同步升级，完善杭淳开高速、富文至文昌连接线等城乡路网，构建便捷通勤圈；推进供水和燃气设施向乡村延伸，推动5G等新基建覆盖重点村，让城乡居民共享均等化服务。

分阶段目标引领共同富裕

《规划》设定了分阶段、可量化的发展目标，到2027年，将基本构建“秀水富民”发展轴框架，县域城乡融合发展水平显著提升；到2035年，发展轴体系将全面成熟，形成“县城－中心镇－重点村”三级联动的高效发展模式。随着《规划》获批并进入实施阶段，千岛湖的“秀水颜值”将加速转化为“共富价值”，为浙江特别生态功能区探索共富路径注入新动能。下一步，淳安县将通过产业协同发展、服务均衡普惠、要素保障强化等三大实施路径，加快重点项目落地，切实做好“强城、兴村、融合”三篇文章，带动城乡共富发展，全力打造中国式现代化山区县建设样板。

（淳安县局、空规处）