一、2025年工作总结

2025年，市规划资源局锚定“全面推进杭州国土空间治理现代化”总目标，深入实施“1815”行动，圆满完成全年目标任务，承接落实智慧规划全流程管理、自然资源调查监测等10项全国试点，15个案例获评全国典型案例；“一张图”试点、规划智能体应用、土地要素市场化配置改革等多项成果在全国性会议作典型发言；耕地保护考核连续六年全省优秀；连续三年获全市市直单位考核优秀，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

（一）重点领域深化改革，创新治理更加智慧。工商业用地改革重磅落地。出台全国首个工商业用地改革政策，推出工业用地精准配置、商服用地分类供应、存量空间高效盘活等6方面16条举措，更好地满足新质生产力需求，获评全市改革创新实践案例。2个案例获省《竞跑者》发布推广，5个案例入选自然资源部支持新产业新业态政策创新案例集。“一张图”试点成效显现。市县乡三级联动编制耕林园专项保护利用规划，形成临空经济示范区空间优化方案，建立耕林保护“全链条”管理机制，更好统筹保护与发展空间。数智治理迭代升级。推动遥感影像、实景三维、调查监测等数据共享应用，实景三维助力城市安全共治、赋能西湖世界遗产保护2个案例入选全国创新应用典型案例。建成国土空间规划实施监测网络，出台《人工智能赋能国土空间治理现代化的实施意见》，搭建规划“智能体”，推动空间治理模式从“人工+经验”向“数据+算法”转变。规划土地政策融合创新。制定出台规划统筹管理、商业商务用地规划优化、混合用地弹性表达、城镇开发边界外村庄规划实施等政策文件，创新“详规单元”和“实施单元”两级弹性规划体系，规划土地政策更加协同融合。

（二）空间格局系统优化，规划引领更加凸显。总体规划逐级传导。完成市域及13个区、县（市）发展轴专项规划编制，紧密对接“十五五”重大项目编制近期建设规划。市区城镇单元、乡村单元详细规划全部获批，3项规划获评全省“141X”乡村国土空间规划体系典型案例。规划统筹持续强化。统筹全市重大交通市政廊道、轨道站点接驳设施、医疗急救设施、新能源充电设施等59项规划编制项目。在全省率先实行专项规划清单化管理和一致性审查，系统归集各级各类规划管控要素，构建共享共用的规划底图。体检评估发挥实效。开展国土空间规划体检评估、总规实施评估以及商业商务空间、工业用地亩均税收、存量建筑等专项调查评估，开展县级总规动态维护试点，提高规划适应性与实用性。重点区块形象初显。牵头推进8个重点区块规划建设，实施392个建设项目，完成投资额878亿元，保障土地指标4163亩，建成杭钢公园、运河景观带等一批标志性项目，片区形象初步显现。风貌保护健全机制。首批11处历史风貌区保护规划获批，建立风景名胜区规划与详细规划衔接机制，文化遗产保护规划动态更新，风貌管控“一键智审”，实现管控要素闭环传导。课题研究成果丰硕。开展优化现代化城市体系、轨道站点周边、乡村产业空间、超大城市未来场景等10余项前瞻性课题研究，为科学决策提供有力支撑。

（三）要素保障精准高效，赋能发展更加有力。要素供给应保尽保。出台规划资源要素保障25条政策，争取各类新增建设用地指标2.3万亩，争取土地储备专项债169.85亿元。保障城西科创大走廊、大城北、临空经济示范区等区域用地3903亩，实现项目需求与指标供给精准对接。土地市场平稳有序。全年完成土地收储21517亩，成交经营性用地8146亩。出让文旅、留用地、总部及重大外资等产业用地35宗1350亩，有效保障重点产业项目落地。优化容积率计算规则，释放公共空间约52万平方米，助力打造“好房子”。工业空间多元供给。引导工业用地向先进制造业、生产性服务业、未来产业和民营经济倾斜，出让工业用地10370亩，民间投资比重80.1%，新供应“工业上楼”空间409万平方米。存量盘活提质增效。完成低效用地再开发4.3万亩，其中盘活低效工业用地1.7万亩。3个项目入选全国典型案例，5个项目入选全省第一批典型案例。单位GDP建设用地使用面积10.04平方米/万元，较去年下降6.86%。重大项目加速落地。推动杭州机场四期扩建等11个项目纳入国家和省级用地保障范围，保障新增用地6490亩。先行试点建设项目用地用林用草用海联合审批，审批周期从40个工作日压缩至25个工作日，打通要素保障“快车道”。

（四）资源保护全链压实，资源底线更加稳固。耕地保护量质并举。压实耕地保护党政同责，出台耕地占补平衡管理、全链条监管机制文件，拨付市级耕地和永农补偿资金6.47亿元。全市耕地净增加1.16万亩，实现四年连续增长。“多田套合”稳步提升。新划定永农储备区5.8万亩，新增“多田套合”面积13.2万亩，“多田套合”率91.3%。大力实施“土地综合整治+”，完成整治项目16个，4个项目入选全省优秀案例。资源协作加大力度。建立重点项目计划指标和占补平衡指标“双统筹”保障机制，协作区县签订3021亩耕地占补平衡指标、1200亩补充林地指标协议，产生协作资金19.8亿元，有力保障乡村振兴共同富裕。生态修复打造示范。废弃矿山修复三年行动圆满收官，全年修复治理20个图斑119公顷。启动绿色矿山数智赋能提质增效三年行动，建成绿色矿山14家。3个项目入选全国生态修复典型案例，3个项目入选全省生态产品价值实现案例。督察整改协同共治。建立卫星影像辅助资源保护跨部门协作机制，向林水、生态环境等部门提供疑似问题线索540余个。以大运河核心监控区管控为试点开展规划专项督察。销号完成81个国家自然资源督察问题、2项中央环保督察牵头整改任务，构建“属地整改、分线督导、联合验收、归口报批、统一备案”的整改销号闭环机制。

（五）助企惠民攻坚破难，保障民生更有温度。助企服务降本增效。全面梳理50项审批服务事项，清理170项政策文件，修订46项作业指导书，审批管理事项下放率68%，总体时限压缩11%，材料压缩30余件。拓展工业用地预告登记应用场景，推出“贷后监管”“不动产尽职调查在线一站式服务”等举措，惠及企业及银行网点2274家。便民登记提质扩面。与北上广深四个超大城市实现“五城通办”，覆盖转移登记等26项高频业务，累计办理“跨省通办”登记6万余件。推进农村不动产登记服务向乡（镇）村延伸，实现农房首登即时办结入选省级典型案例。理旧破难纾困解忧。回迁安置实现滚动“清零”，统一建立国有、集体土地在外过渡人员数据库，完成集体土地5年以上过渡户安置8853户。化解12家省属单位68处不动产前端历史遗留问题，办证面积24.8万平方米。深化农村房地一体宅基地登记，化解5835宗登记前端历史遗留问题。地灾防治守牢安全。开展城市地质安全试点，全面完成县域“一坡一卡”调查评价，全省率先实现地灾风险精细化调查全覆盖，建立健全切坡建设协同监管机制，减少地灾隐患点50处，成功避让4起地灾，2个成功避险案例入选全国典型案例。全面加强房屋拆除工程、空闲地安全管理，全年行业领域安全平稳。信访维稳守护平安。建立健全“大平安”工作机制，聚焦矛盾排查、源头化解、重点攻坚，实质化解决群众诉求，全年信访减量33%。良法善治维护公正。出台房屋拆除施工安全管理办法，规范完善7类土地出让合同文本，法规政策体系不断健全。诉讼发案量减少31%，行政争议化解实效持续提升。

（六）党建统领全面加强，干部队伍更有作为。政治铸魂夯实根基。落实学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神闭环管理机制，局党组全年开展“第一议题”学习37次101项，组织理论学习中心组学习14次，交流研讨45人次，深入贯彻落实习近平总书记关于自然资源工作、城市工作和关于杭州的重要指示批示精神。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学、查、改、促”，查摆整改问题12个，健全会议管理、干部廉洁从业等12项长效制度。深入学习宣传党的二十届四中全会精神，下沉基层开展宣讲12次。党建联建服务大局。开展“工地党课”“青锋出征”“师徒结对”等特色活动，组建3个“党建联建+项目支部”，推进21个联建项目破解业务难题130个，总结提炼“红色纽带131”等12个工作法。部、省、市、县四级联建开展“自然资源服务直通车”,推动政策、服务与监督协同下沉。深化“‘五心’锋行·铸规资铁军”党建品牌建设，打造不动产登记“潮勇登·心连心”服务示范，组织凝聚力持续增强。严管厚爱锤炼队伍。认真落实“凡提四必”，以“三看”“三破”“三到”选优配强干部队伍，全面开展属地组织部门走访交流，推动优化基层局干部队伍。规范干部管理，出台挂职借调、年轻干部培养、讲课评审等5项制度。精心办好“规资大讲堂”，开展40余期“点单式”“案例式”“研讨式”教学，服务条线干部3000余人。专业队伍下沉一线，全市驻镇村规划师100%全覆盖，服务站建站率达75%。积极选树先进典型，推选市级以上表彰27人次、集体15个，营造实干争先氛围。行业发展更有活力，建立市土地学会，全市自然资源领域职称评审通过高级职称135人、中级职称361人，培育业务能手70名，行业人才在全国自然资源科普讲解大赛、全省调查监测劳动技能竞赛中斩获奖项。

（七）正风肃纪驰而不息，政治生态更加清朗。主体责任持续压实。落实“五张责任清单”，建立健全“五责”联动闭环机制，局党组带头落实全面从严治党“一人一单”，层层签订党风廉政建设责任书，全年研究全面从严治党工作16次。局党组与驻局纪检监察组“两责”联动开展党风廉政联席会商，同向发力压实“一岗双责”。清廉建设标本兼治。扎实开展廉政警示教育月活动，开展典型案例警示教育、廉政辅导107场次，面向青年干部、退休老干部、第三方服务机构分类开展廉政谈话。开展“三个必查”廉政风险动态排查，制定防控措施110条，健全完善制度12项。严格落实“过紧日子”要求，厉行节约反对浪费，强化“三公”经费等重点支出管控。推动招投标领域治理改革，出台自然资源领域招投标监管改革文件。监督执纪涵养正气。深入开展专项整治，对7家局属单位开展内控制度专项检查，对2家单位开展内部审计。积极推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面完成84个项目3348套房屋不动产“登记难”问题化解。坚决落实整治形式主义为基层减负要求，建立办会、督查、检查、调研事项事前审核机制。探索制定基层干部政商交往“20条负面清单”，规范构建亲清政商关系。

二、2026年工作安排

2026年，市规划资源局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，紧扣省委“六个重大突破”、市委“七个重大突破”工作部署，认真落实省市两会精神和全国、全省自然资源工作会议重要要求，坚持改革创新、稳进提质、实干争先，聚力实施“1791”行动：锚定“超大城市国土空间治理现代化水平显著提升”一个总目标，聚焦七项重点指标，以坚持和加强党的全面领导为一个根本保证，着力在九个方面创新突破：

（一）着力在优化国土空间格局上创新突破。一是落实重大战略空间。建立杭州都市圈规划协同机制，编制杭绍甬都市连绵带空间协同规划，唱响杭甬“双城记”，提升都市圈辐射能级。编制西部绿色发展大走廊国土空间战略规划，推动市域一体融合发展。二是深化“一张图”试点。全面完成县级耕林园专项规划，积极探索专项规划传导实施路径，有序开展市县乡三级总规动态维护，强化对优势发展地区空间保障。三是开展有杭州特色的体检评估。全面开展总体规划体检评估，科学完善评估指标体系，动态跟踪商业商务空间、工业用地、存量建筑利用情况，为规划优化、存量盘活、土地出让等提供决策支撑。四是优化规划传导机制。充分衔接“十五五”规划纲要，联动优化专项规划与详细规划，实行重大项目“上图入库”，保障“十五五”重大项目空间适配。五是强化景观风貌管控。编制富春江沿岸、湘湖-白马湖景观控制规划、南宋临安城遗址交通与风貌规划、超高层建筑布局城市设计，推动重点景观风貌区城市设计全覆盖，探索建立“监测-评估-督察-整改”全过程城市风貌保护和治理机制，持续擦亮历史文化名城金名片。

（二）着力在加快重点区块建设上创新突破。一是能级形象再上新台阶。锚定“358”目标，加快推进8个重点发展区块建设，通过专班协调、区块推进、部门联动，合力推动项目成片成势、产业成链成群、建设标志标杆，交出“三年重点项目出形象”收官答卷，“五年重点区块成片成势”初显规模。二是投资强度再上新台阶。推动项目总数、年度投资额高于上年，新开工项目数、新开工产业项目数和年度产业项目投资额、竣工投用项目数超过上年。三是产业招引再上新台阶。协调推动各区块主体提升产业项目招引力度，提升产业投资比重。四是要素保障再上新台阶。全力争取上级政策性资金，争取更多项目进入省“千项万亿”项目和“十五五”规划，助力打造高质量发展新增长极。

（三）着力在优化资源要素配置上创新突破。一是精准匹配发展需求。强化政策供给，更新“8+4”政策体系自然资源要素保障清单。强化市级统筹，新增建设用地指标分配与“人口集聚度+产业集聚度”相挂钩，统筹安排新增建设用地指标用于全市专项激励活动，保障重点产业和新质生产力项目。坚持“要素跟着项目走”，建立“重大项目用地储备库”和“重大项目联动协调”推进机制，做到重大项目“应保尽保”“快报快批”。二是大力保障“296X”先进制造业。严守360平方公里工业用地控制线，完善工业用地进出平衡机制。优化制造业空间布局，加大工业用地储备供应，确保新出让工业用地占出让土地总量50%以上。建立健全差别化、分行业的项目优选联评机制，推动新供工业用地优先投向重大平台、重点产业和民营经济，投向“296X”先进制造业集群占比70%以上。三是打造“15分钟产业社区”。创新产业用地配置，在详规层面设置主导功能下的混合用地，推进“工业+”“商服+”混合产业用地供给，统筹建设产业邻里中心，推进设施共建、场地共用、功能共享，促进产城人融合发展。

（四）着力在“两新”融合要素保障上创新突破。一是联动“工商业用地+要素市场化配置”改革。推动改革配套政策落地实施，研究制定工商业用地使用权续期试点办法，打造一批混合用地、土地短期开发利用、临时改变房屋用途等标志性成果，构建支持全面创新的规划土地政策。二是打造“15分钟创新圈”。分类细化创新圈“一圈一策”，强化创新策源功能和科技成果转化空间供给，结合存量空间盘活和有机更新，优化创新圈空间布局，打造集创新、生产、生活于一体的“15分钟创新圈”，加快建设环大学大科创平台创新生态圈。三是加大数据要素供给服务。深度融入“人工智能+”“数据要素×”部署，深入挖掘规资领域数据要素价值，深化拓展地理信息、实景三维、卫星影像、产权地籍、地质监测等数据共享应用，推动数据赋能数字政府、数字经济、城市治理、社会服务等千行百业，助力打造更高水平创新活力之城。

（五）着力在维护土地市场平稳健康发展上创新突破。一是深化市场分析研判。常态化开展市场监测分析，充分评估市场承载能力，精准掌握阶段性房地产市场需求，科学制定年度做地收储出让计划，灵活调整供地策略。二是精准供应住宅用地。围绕“稳市场、稳预期、稳供应”做精做细土地出让，实行“分梯度、控风险”差异化供地策略，维持土地供应总量与市场容量的动态平衡。三是分类供应商服用地。统筹支持产业高质量发展和防范风险，优先出让留用地、总部用地、生产性服务业和生活性服务业用地。四是提升做地收储质效。全类型统筹土地供应，加大优质地块做地力度，强化市级部门联络员机制，加强部门协同，精准有效做地收储，助推房地产高质量发展。

（六）着力在推动存量空间提质增效上创新突破。一是加大低效用地再开发力度。出台低效用地认定办法，探索构建低效用地智能识别模型，建立全市低效用地“智能识别-调查确认-分类入库-动态更新”工作机制。强化片区统筹，综合采取功能复合、用途兼容、业态优化、用途转化、微更新等方式，滚动推进项目实施。二是有序实施“工业上楼”。制定出台“工业上楼”项目工作指引，规范引导项目选址、产业类型、规划指标、建筑设计，加强“工业上楼”项目跟踪及绩效评估，确保工业空间高效利用。三是稳妥处置闲置土地。全面查清全市闲置土地情况，健全“服务监管-调查认定-依法处置”工作机制，用足用好妥善处置闲置存量土地政策及专项债券资金，加快依法处置，建立长效监管机制，杜绝新增闲置土地。四是完善城市更新政策体系。完成28个存量城镇单元详细规划评估修编，制定存量地区详规编制指引，探索建立与人口变化、存量地区相适应的规划编管体系、空间指标体系、公共服务配套体系，迭代完善老旧小区改造政策，为超大城市适应“两个转向”、推动内涵式发展提供有力支撑。

（七）着力在缩小“三大差距”上创新突破。一是传导实施发展轴规划。推动要素向发展轴倾斜保障、城镇基础设施向农村辐射延伸，保障发展轴项目落地。优化乡村空间布局，探索乡村规划空间留白机制，预留乡村发展空间。二是构建乡村规划用地保障体系。制定出台乡村地区规划资源要素保障政策，集成规划优化、开发边界调整等政策措施，有序推进农村集体经营性用地入市试点扩面，保障农村居住、基础设施、公共服务空间和产业用地需求，促进乡村地区一二三产融合发展。三是扎实推进“多田套合”。统筹推进“永农+高标田”集中连片建设，逐步将集中区内5万亩未套合永农全部建成高标田。开展永农“优进劣出”，推进零星分散、房前屋后碎片化永农调出，统筹优化农用地布局。持续深化“土地综合整治+”，高质量实施萧山临空、桐庐江南等跨乡镇项目，全年完成8个项目以上，促进“三生”融合、三产融合、城乡融合，为建设共同富裕示范区城市范例提供有力支撑。

（八）着力在国土空间高效能治理上创新突破。一是建立“1+N”全域全要素监测体系。深化拓展全时空监测，统筹全域变化监测和“N”项重点专项监测，提升监测的精准度和智能化水平。聚焦国家语料库建设，打造高质量地理信息数据集，构建高融合高智能时空信息底座。二是探索“一张图”智慧规划全流程管理试点。率先探索人工智能赋能“规划编审、监测评估、土地供应、不动产登记”等全生命周期管理，推出一批可复制、可推广的典型应用成果，提供国土空间治理智能化转型的“杭州经验”。三是惠民利企高效服务。强化回迁安置长效闭环管理，构建“依法征收+协议搬迁”双轨协同机制，回迁安置全过程实施“动态监管预警”数智化管理，切实避免新增超五年问题。深化不动产登记便利化改革，推动登记政策衔接支撑城市更新与要素市场化配置，创新登记服务，实现开发企业新建商品房首次登记全程网办；建立拆迁安置“办证一类事”机制，实现安置房线上全流程“交房云办证”。四是健全法治固本强基。完成国土空间规划条例立法，修订征收集体所有土地房屋补偿条例、控制性详细规划管理规定，深化拓展府院联动、共享法庭协作机制，不断提升依法治理效能。

（九）着力在自然资源协同保护上创新突破。一是压紧压实耕地保护全链条监管。严守耕地红线，以乡镇为单位细化种植情况调查，试点划定“永高集中区”和“耕地弹性区”，科学编制年度耕地占补平衡方案，精准管控耕地进出。耕保、审批、督察、执法全链条协同联动，加强违法问题源头管控。健全耕保资金使用监督机制，提升资金使用绩效。二是一体强化督察执法。建立重大线索提级调查制度和蹲点服务督导机制，开展重点区县、重点镇街、重点领域专项治理。全面启动非住宅类农村乱占耕地建房专项整治。强化违法问题联动闭环处置机制，严格落实“长牙齿”的硬措施。健全基层站所局地联动管理机制，在建德开展自然资源站所督察履职试点。三是打造“低空智巡”自然资源协同保护新范式。推广“低空智巡”应用场景，实现全域低空10分钟响应、数据影像动态更新、地类变化自动识别、违法图斑自动提取、底线风险实时预警，推动跨部门协同治理，共抓自然资源大保护。四是大力实施生态保护修复工程。积极推进余杭大悲庵洋湿地ROD试点，多元化投入区域生态修复工程。开展矿区生态修复专项整治，推进绿色矿山数智赋能提质增效行动，新建成省级绿色矿山不少于2家。五是构建自然资源大安全防控体系。推动地质灾害隐患点清零、风险区优化调整和切坡建房协同监管。高质量完成城市地质安全风险调查与区划国家试点，建设城市地质安全监测网。全面加强房屋拆除工程、“征而未用”地块全链条管理，构建以地灾防治为主体，地勘、测绘、土地储备、征收联动的“1+X”安全生产防控体系，推进信访工作法治化，助力加快建设更高水平平安杭州。

（十）以坚持和加强党的全面领导为根本保证，持之以恒推进全面从严治党。一是政治领航凝心聚魂再深化。始终将学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，坚持用党的创新理论指导实践。深化全面从严治党“五责”联动闭环机制，细化落实“四级六岗”责任清单，推动责任一贯到底、逐级传导。二是党建联建赋能发展再深化。推动党建联建聚焦服务中心、攻坚破难、多跨协同，深化“理论共学、业务共研、难题共克”联动机制，打造“业务实绩+党建内涵”标志性成果。创建“红色领航·六强支部”，厚植“一单位一品牌”党建特色。三是干部队伍建功争先再深化。做优做强“规资大讲堂”，深入实施城建规划成长营、“选兵点将”一线培养干部工作机制和年轻干部“蹲苗提能”计划。统筹用好各专业各年龄段干部，着力优化干部队伍结构。积极选树表彰先进典型，推动干部为事业担当、组织为干部担当“两个担当”良性互动。四是勤廉建设正风肃纪再深化。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚定不移整治形式主义为基层减负。加强正确政绩观教育，引导党员干部树立和践行正确政绩观。健全廉政风险动态排查机制，扎紧扎密风险防控网络。分层分类推进廉政教育走深走实，加强“清风自然”廉洁文化建设，巩固风清气正的良好政治生态。