序号

具体诉求

答复内容

1

加强顶层设计，推动“上楼”

强化政策支撑。一是制定专项文件。在多次外出考察、基层调研基础上，我局牵头起草了《关于推进“工业上楼”促进制造业高质量发展的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），并于2024年4月8日由市政府办公厅正式印发。《实施意见》主要围绕“工业上楼”项目是什么、建哪里、建多少、怎么建、谁来建、怎么管等方面，为全市有序、科学开展“工业上楼”行动提供了工作指引。二是优化指标设定。明确“工业上楼”项目配套设施指标可适当提高，建筑面积占比上限可达30%；存量改造提升的“上楼”项目提高容积率，不再增收土地价款；“上楼”项目内部的停车、绿化、建筑密度等指标，应充分征求企业意见，结合实际合理确定。三是统筹工业邻里中心建设。为进一步优化工商业土地利用，推动空间配置与科技创新、产业发展有效适配，我局正在牵头研究起草工商业用地改革工作方案，方案中明确允许开发区（园区）平台公司统筹园区内规划工业用地配套指标，利用工业用地集中建设邻里中心，用于园区企业及其员工生产生活所需的集体宿舍、商业配套、文体娱乐、就业指导、技能培训、公共管理等配套服务功能，打造15分钟产业社区，促进产城融合。 

下一步，我局将加强“工业上楼”实施情况动态评估，适时对我市“工业上楼”工作机制进行优化完善。

2

多元模式运作，加快“上楼”

鼓励多元模式。一是支持多主体参与。通过采取多元供地、地价从优、提容免费、优化配套、产权支持等激励措施，吸引更多“链主”企业、优质产业园区运营商等社会资本和民营企业参与“工业上楼”项目；同时通过完善国企考核机制，支持国有平台公司投资建设“工业上楼”项目，以“供楼”方式保障专精特新中小企业生产发展空间。2025年全市“工业上楼”项目建设计划中，42个项目拟由民企实施，16个拟由国企实施。二是畅通多渠道供应。从新供地和存量改造两端发力建设“工业上楼”项目，积极协同低效用地再开发试点工作，鼓励利用效率较低、建设标准不高的存量工业用地项目通过自主再开发、政企合作再开发、企企合作再开发等方式实施“上楼”，实现土地资源提质增效。2025年全市“工业上楼”项目建设计划中，39个为新供地项目，23个为存量提升改造项目。

3

产业规划先行，搭梯“上楼”

注重产业引导。一是聚焦重点产业门类。锚定五大产业生态圈建设，落实开发区（园区）打造产业大平台有关要求，在开发区（园区）或工业功能区内统筹布局一批“工业上楼”项目，实现空间配置和产业发展有效协同。近两年全市“工业上楼”项目建设计划中，以电子信息、智能装备、新材料、生物医药等产业为主。二是探索规划用地工作指引。我局聚焦五大产业生态圈，正在研究起草针对不同产业分类的“工业上楼”项目用地规划工作指引，主要包括项目区位、产业适宜性、规划指标、规划功能、平面设计、建筑设计等方面的原则性要求。下一步，我局将充分征求相关产业部门、企业意见，加快出台有关工作指引。

4

企业需求导向，吸引“上楼”

坚持按需定建。一是强化项目遴选机制。工商业用地改革方案中强调各地要建立健全差别化、分行业的项目优选联评机制，聚焦新质生产力发展需要，以及招大引强、优质裂变等项目发展需求，综合考虑项目绩效、科技创新、带动就业、产业链关键环节等因素，形成外引内育重点项目库，精准保障优质企业产业空间需求。二是组织摸排上楼需求。每年组织各地编制年度“工业上楼”项目建设计划，引导各地结合招商引资、低效工业用地盘活、年度工业用地出让等工作，对国有平台公司、“链主”企业、行业龙头企业、优质运营商以及其他市场主体用地、用房需求进行充分摸排，因地制宜落实项目，科学确定供楼标准，满足企业个性化需求。

5

出台政策引导，扶持“上楼”

加强要素支持。一是空间要素方面。为强化重点产业、重点企业用地保障，推进供地和供楼相结合，并通过规划预留、组团供地、联合体拿地、“带项目条件”“带方案”出让等方式，满足不同发展阶段企业拿地需求。同时《杭州市人民政府办公厅关于打造全国专精特新名城的实施意见》《杭州市人民政府办公厅关于印发服务“新势力”企业若干举措的通知》等相关文件中明确鼓励各区、县（市）对专精特新企业、“新势力”企业在租用、购买厂房方面给予政策支持。二是资金要素方面。经信、财政部门牵头实施“腾笼换鸟”专项经费政策，印发《杭州市本级“腾笼换鸟”专项资金使用管理办法》，每年从土地出让收入中提取1%作为专项资金，重点用于支持工业用地盘活、企业整治提升、园区配套建设等。