民革市委会：

贵单位在市政协十二届四次会议上提出的《关于推进工业综合体建设，打开都市工业新空间的建议》（第268号）收悉。经我局主办，市投促局、市发改委、市经信局会办，现答复如下：

一、关于“工业综合体”建设基本情况

为提高土地利用质效，拓展高质量产业空间，助推新型工业化发展，杭州持续推进“工业上楼”行动，以空间要素精准供给保障新质生产力发展需求。以滨江区为代表打造的“工业综合体”项目既是基层积极探索“工业上楼”模式的体现，也是我市“工业上楼”的典型案例。2024年以来，我局已连续两年组织各地开展“工业上楼”建设计划申报工作，已完成新供应“工业上楼”项目62个，拟建建筑面积约591万方。

二、关于提案建议办理情况

（一）关于坚持科学规划的建议

1.聚焦产业导向，优化空间布局。锚定五大产业生态圈建设，立足重点产业和产业链关键环节，落实开发区（园区）打造产业大平台有关要求，指导各地摸清各类企业需求，在开发区（园区）或工业功能区内统筹布局一批“工业上楼”项目，作为重点工作予以积极推进，实现空间配置和产业发展有效协同，带动上下游产业链集聚发展。已完成新供应项目中位于开发区（园区）或工业功能区内有60个，拟建建筑面积538万方，项目数量和建筑面积占比均在90%以上，其中，产业主要集中在装备制造、生物医药等领域。

2.坚持增存联动，扩展空间来源。我局坚持从新供地和存量改造两端发力建设“工业上楼”项目，积极协同低效用地再开发试点工作，鼓励利用效率较低、建设标准不高的存量工业用地项目通过再开发“上楼”，实现土地资源提质增效。2025年全市共申报“工业上楼”项目计划62个，拟建建筑面积511万方，其中新供地项目39个352万方；存量改造项目23个159万方。

（二）关于严格管理要求的建议

强化制度设计，有序推动“上楼”。在对标其他城市先进做法，总结我市各地工作经验基础上，我局牵头制定出台了《关于推进“工业上楼”促进制造业高质量发展的实施意见（试行）》（以下简称《工业上楼实施意见》），主要围绕“工业上楼”项目是什么、建哪里、建多少、怎么建、谁来建、怎么管等方面，为全市有序、科学开展“工业上楼”行动提供了指引。近期，我局又聚焦五大产业生态圈，正在研究起草“工业上楼”项目用地规划工作指引，主要包括项目区位、产业适宜性、规划指标、规划功能、平面设计、建筑设计等方面的原则性要求。下一步，我局将充分征求相关产业部门、企业意见，加快出台有关工作指引。

（三）关于明确入驻标准的建议

强化项目遴选，促进高效利用。为进一步优化工商业土地利用，推动空间配置与科技创新、产业发展有效适配，我局正在牵头研究起草工商业用地改革工作方案，此项改革也已纳入全市“牵一发动全身”重大改革事项，近期将提交市政府常务会议审议。方案强调各地要建立健全差别化、分行业的项目优选联评机制，聚焦新质生产力发展需要，以及招大引强、优质裂变等项目发展需求，综合考虑项目绩效、科技创新、带动就业、产业链关键环节等因素，形成外引内育重点项目库，精准保障优质企业产业空间需求。

（四）关于强化国资主导的建议

鼓励多主体参与，激发市场活力。为调动国企、民企建设“工业上楼”项目积极性，我们在《工业上楼实施意见》中通过采取多元供地、地价从优、提容免费、优化配套、产权支持等激励措施，鼓励更多民营企业参与；通过完善国企考核机制，支持国有平台公司投资建设“工业上楼”项目。同时在低效用地再开发试点工作中，创新提出企业自主再开发、政企合作再开发、企企合作再开发、第三方收购再开发、村集体主导再开发、政府主导再开发等多种存量工业用地盘活方式，拓宽“上楼”建设主体范围，激发市场活力。

（五）关于关注生态构建的建议

优化服务配套，打造产业社区。为打造高品质产业空间，我们重点聚焦产业、企业、人才多元需求，通过提供精细化管理服务，完善相关生产生活配套，实现生产、生活、生态“三生”融合。一是允许适当增加配套空间，《工业上楼实施意见》中明确符合条件的“工业上楼”项目配套指标可根据具体情况适当提高，其中建筑面积占比最高可达30%。二是统筹工业邻里中心建设，开发区（园区）平台公司可统筹园区内规划工业用地配套指标，利用工业用地集中建设邻里中心，用于园区企业及其员工生产生活所需的集体宿舍、充电、商业配套、文体娱乐、就业指导、技能培训、公共管理等配套服务功能，打造15分钟产业社区。

（六）关于注重闭环管理的建议

加强使用监管，实现全流程管理。在原来“标准地”管理模式的基础上进一步改革工业用地项目全过程管理机制。一是规范项目运营管理。强化租赁企业、转让对象准入审查，严格项目分割转让管理，“工业上楼”项目分割转让应按照合同约定执行，且需满足最小分割单元要求，避免工业地产化。二是加强项目跟踪服务。各地、各部门充分应用投资项目全生命周期管理平台，切实加强供地、开工、建设、竣工、投产、达产、使用、评估等全生命周期的跟踪服务。三是建立综合评价体系。各地应构建包括税收、就业、科技创新等指标在内的产业用地综合绩效评估体系，定期开展产业用地综合绩效评估，系统治理、综合施策，全面提升用地绩效。

感谢您对我市规划和自然资源工作的关心和支持。欢迎登录我单位门户网站（http://ghzy.hangzhou.gov.cn/），了解规划和自然资源等方面的工作信息。

杭州市规划和自然资源局

2025年9月14日

联系人：市规划和自然资源局开发利用处林颢楠

联系电话：0571-85254787