序号

具体诉求

答复内容

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支持和鼓励写字楼用途的灵活调整。随着市场需求的多样化，写字楼的功能不应再局限于单一的办公用途。建议杭州政府和开发商结合市场需求，支持写字楼用途的灵活调整，提升写字楼的多功能性。如建议放宽写字楼餐饮商户的准入条件，在消防、烟道、下水能通过改造完成的情况下，在环保允许条件下，可以允许引入餐饮、零售等商业业态，提升写字楼的区域活力和吸引力，满足企业和员工的日常需求。这样不仅能带动周边的消费需求，也有助于提升写字楼的去化率，这点在香港、东京、纽约等城市的写字楼都已有先例。

去年以来，我市依托低效用地再开发国家试点，出台了《杭州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》（杭政办函〔2024〕2号），畅通了用途合理转换机制，支持存量建设用地使用权人在符合规划、确保安全且用地手续齐全的前提下实施用途合理转换，比如，存量的商办楼宇可以在商业、商务业态之间合理切换；存量的商办用房可以用于建设保障性租赁住房。

近期，我局正在开展优化工商业用地改革，并同步启动《杭州市临时改变房屋用途实施细则》修订工作，拟进一步优化临时改变房屋用途的相关审批流程，建立临时改变房屋用途豁免清单，允许规划方案中明确的配套用房可用于小型商业网点及便民服务设施，促进功能融合。

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推广混合用途改造。对于去化困难的写字楼，可以考虑在各方面条件允许的情况下将部分楼层或空置楼层改为商住混合用途，或者改造为短租公寓、人才公寓等住宅用途，以满足市场对住房的需求。这将有效提高写字楼的整体利用率，同时减轻写字楼开发商的运营压力。

国家鼓励存量空间盘活用于建设保障性租赁住房，2021年我市也出台了《杭州市加快发展保障性租赁住房实施方案》（杭政办函〔2021〕54号），支持闲置和低效利用的商业办公、旅馆等非居住存量房屋改建为宿舍型保障性租赁住房，积极推动闲置写字楼等商办用房改建用于保障性租赁住房。

近期，我局在优化工商业用地改革中，正在谋划通过规划弹性表达方式，进一步促进包括商服、科研、文化等各类用地的混合开发利用。

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对已建成写字楼项目的具体建议：

（1）提供租金补贴或税收优惠。对于符合条件的写字楼项目，政府可以考虑提供租金补贴或税收优惠，鼓励开发商将写字楼用于灵活办公、创意产业等需求领域，从而提升写字楼的市场吸引力。此外，政府还可以为入驻的创新型企业或中小型企业提供租金补贴，减轻企业的租金负担。

（2）简化用途变更审批流程。在确保城市规划和安全的前提下，政府可以简化已有写字楼用途变更的审批流程，鼓励开发商对空置的写字楼进行改造。特别是对于部分长期空置的高端写字楼，政府应提供更加灵活的政策，支持其进行用途调整或多功能开发。

1.关于租金补贴或税收优惠问题。一是市税务局表示，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《税务规范性文件制定管理办法》第五条等相关规定，税务规范性文件不得设定税收开征、停征、减税、免税、退税、补税事项，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费以及其他不得由税务规范性文件设定的事项。为此，下步市税务局还将积极向上级部门反映代表的涉税政策建议意见，争取政策支持，助力我市写字楼市场健康发展。二是市财政局表示，近年来，我市已出台小微企业园、总部经济等方面扶持政策，为符合条件的各类企业提供相应租金补贴。建议强化跨部门联动，多渠道引导相关企业入驻空置写字楼，形成盘活存量资产和优化营商环境的双向奔赴。

2.关于简化用途变更审批流程。一是我局持续加大存量房地资源盘活力度，已有政策即明确对存量商办楼宇在商业、商务业态之间切换，若不涉及改变规划许可内容、不增加建筑面积的，可免于重新办理规划许可、无需结算土地出让金差价；利用存量商办楼宇发展国家、省、市支持的产业和行业，可享受不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策；二是市建委表示正在研究存量空间盘活涉及的消防审验规则，下步将学习兄弟城市的经验做法，制定既有建筑用途改变涉及的消防审验正负面清单。