以规划为引领。建议市经信、规资等部门加强规划指导，精确锁定低效再开发项目及低效连片治理重点区块，以有机更新专项规划、行动计划为引领，加快编制工业功能区“一园一策”方案，明确各功能区产业定位、实施项目等内容，实现空间形态、产业结构、亩均效益的迭代升级，形成从“宗地评价”到“宗地治理”的工业全域治理闭环。

2023年9月，杭州市纳入城镇低效用地再开发国家试点，聚焦“两低四不”（土地效率、效益低下以及不符合生态、安全、产业、规划要求）问题，扎实推进工业空间治理，有效释放存量空间价值。一是片区化推进低效用地再开发。以片区为导向、以工业为重点，细化排定全市2024—2026年三年行动计划，明确片区的规划定位和具体目标，2025年全市划定杭钢片区、红丰创新带等19个重点片区，排定片区内标志性项目清单，滚动推进项目计划实施。自试点开展以来，全市累计完成低效用地再开发67924亩，盘活低效工业用地29252亩。二是鼓励和引导工业功能区差异化发展。全面完成全市各工业功能区“一园一策”方案制定，重点围绕五大产业生态圈、“5+X”未来产业和各地先进制造业集群体系明确功能区定位和主导产业，充分利用存量和新增产业空间开展产业链精准招商，实现空间形态、产业结构、亩均效益的迭代升级。三是强化亩均效益综合评价结果应用。精准开展亩均效益综合评价，完善分类分业亩均效益综合评价体系，实现所有工业企业亩均效益综合评价全覆盖。同时进一步深化应用评价结果，落实资源要素差别化配置政策，强化正向激励导向，助力低效盘活。

下一步，我们将结合您的意见，按照试点工作实施方案明确的目标，进一步强化规划引领，以重点片区和重点项目为抓手，持续推动产业空间高效盘活。

以上楼为导向。建议市相关部门细化低效用地再开发等政策文件，出台工业上楼、分割转让、履约监管、项目激励、飞地入园等配套政策，鼓励更多企业和社会资本参与“工业上楼”，让制造业从“平面缩圈”转向“立体增长”。创新开发模式，鼓励市属国有企业、优质运营商积极参与重点区块低效用地连片开发、合作开发，导入资金、基金、项目等资源，打造优质产业空间。

为建立健全低效用地再开发政策体系，市级层面制定出台了市级试点实施方案，细化了24条举措；区、县（市）层面也出台了实施细则；相关部门还相继出台了“工业上楼”实施意见、低效商服用地再开发出让金补缴标准、存量工业用地再开发工作指引等配套政策。一是积极推进工业上楼。因地制宜落实项目，摸清“链主”企业以及行业龙头企业诉求，做到按需求定项目，科学确定供楼标准满足专精特新企业用房需求，推动工业空间保障从“供地”向“供楼”转变。2024年以来，全市共新增“工业上楼”项目62个，拟建建筑面积约591万方。二是创新低效再开发模式。构建统一规划、系统完备、政策配套的存量工业用地再开发工作体系，系统推出企业自主再开发、企企联合再开发、飞地入园再开发等12种再开发模式。根据不同低效用地类型特点，支持、引导国有主体、企业、村集体等各类资本参与低效用地再开发。其中萧山区衙前镇统筹全域，推进覆盖全镇的低效用地再开发，镇政府主导，国企、民企和村集体联合参与，合理破解“增量枯竭、存量低效”的困局，成功入选自然资源部典型案例。

下一步我们将针对不同产业分类进一步研究制定“工业上楼”建筑标准，同时鼓励各地培育或引进优质开发商和运营商参与低效用地再开发及后期运营，全面打造高品质生产空间。

以产业为核心。围绕全市五大产业生态圈布局，建议明确有机更新区块产业定位，腾挪出的空间重点保障低空经济、人形机器人、精准医疗、人工智能等新兴产业、未来产业发展需求，重点支撑专精特新企业、科技型企业发展需求，优先支持有机更新项目申报“两新”“两重”、专项债、一般债等计划盘子。同时，要强化空间焕新蝶变，围绕产城融合、产创结合，优先布局新型产业社区、产业园区，进一步支撑新质生产力发展。

为落实市委十三届九次全会精神，我局聚焦当前我市工商业土地利用中存在的突出问题，推动开展优化工商业用地改革，坚持产业引领，聚焦市委市政府“三个五”产业发展要求，助力构建现代产业体系。一是加强工业空间精准保障。加强产业项目遴选，推动主导产业集聚化、链条化、高端化发展，确保每年投向五大产业生态圈以及五大未来产业新赛道的工业用地规模70%以上、新供工业用地园区集聚度70%以上。截至目前，2025年工业用地出让共计6734亩，其中5040亩向园区集中集聚，占比74.85%，4600亩投向“五大产业生态圈”占比68.31%。二是建立健全资金保障机制。优化专项资金支持重点领域，支持工业企业开展设备更新专项，支持企业申报“两重”“两新”特别国债资金、技术改造和设备更新再贷款等专项政策，杭州共41个项目获得特别国债资金支持4.26亿元；同时，支持各地积极争取土储专项债，加大存量低效用地回购力度。三是积极打造现代产业社区。支持开发区（园区）优化空间布局，探索集中建设人防设施、绿地，统筹工业邻里中心建设。允许企业统筹多宗自有工业用地配套指标，统筹建设生产生活配套用房，打造现代产业园区，构建15分钟产业社区服务圈。

下一步我们将尽快出台优化工商业用地改革方案，推动改革成果转化为实际项目，因地制宜发展新质生产力，助力构建杭州特色现代化产业体系。